南京市印發(fā)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)
日前，江蘇南京印發(fā)《南京市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》。全文如下：
南京市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃
(2018-2020年)
水是人類(lèi)賴以生存的重要自然資源，河湖是承載水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的十九大提出，要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設(shè)美麗中國(guó)。南京地處長(zhǎng)江下游，河湖眾多，水網(wǎng)密布，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河湖存在不同程度的水域侵占、環(huán)境污染、生態(tài)退化、功能衰退等問(wèn)題。實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)，對(duì)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗古都、全面推行河(湖)長(zhǎng)制，具有迫切需求和重大意義。為加強(qiáng)全市生態(tài)河湖建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，緊緊圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，立足“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市定位，以全面推行河(湖)長(zhǎng)制為契機(jī)，通過(guò)對(duì)山水田林湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水執(zhí)法監(jiān)管等行動(dòng)，全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束，努力打造美麗南京“清潔靈動(dòng)之水、優(yōu)美生態(tài)之水、文化韻律之水”，為高水平全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供有力保障。
(二)基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、注重保護(hù)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護(hù)良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。
——政府主導(dǎo)、全民參與。充分依托河(湖)長(zhǎng)制組織體系，將生態(tài)河湖行動(dòng)納入河(湖)長(zhǎng)工作重要內(nèi)容，明確部門(mén)職責(zé)，落實(shí)各區(qū)政府主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。
——因河施策、綜合治理。針對(duì)不同流域、區(qū)域河湖特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的治理。
——改革創(chuàng)新、完善管養(yǎng)。完善河湖分級(jí)管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機(jī)制，提升河湖管理保護(hù)水平。
(三)主要目標(biāo)。通過(guò)全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，到2020年全面清理、嚴(yán)格管控河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，不斷恢復(fù)水域面積，城市水域面積率只升不降，將河湖保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)(公園)、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)相結(jié)合，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上；全市萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別達(dá)到28立方米和9.6立方米以下，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上；重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例63.6%以上，全市1082個(gè)主要水體消除劣V類(lèi)；城市防洪及排水基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江干流防洪達(dá)到“長(zhǎng)流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)，滁河、水陽(yáng)江、秦淮河流域防洪達(dá)到20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域防洪達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%以上。
經(jīng)過(guò)十余年的努力，到2030年左右，全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，Ⅴ類(lèi)水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達(dá)標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護(hù)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，努力打造“水清岸綠、生物多樣、景美文昌”的愿景，努力建成美麗中國(guó)的南京樣板。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)水安全保障
1.完善水安全保障體系。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域治理。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江干堤防洪能力提升工程，開(kāi)展長(zhǎng)江崩岸段和八卦洲汊道治理工程建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)固長(zhǎng)江河勢(shì)；實(shí)施秦淮東河和秦淮河干流整治工程，推進(jìn)滁河、水陽(yáng)江治理近期完善工程。強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域治理，加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的區(qū)域骨干河網(wǎng)，加快實(shí)施骨干河道堤防加固工程，提升區(qū)域防洪安全保障能力。大力推進(jìn)城區(qū)河道、管網(wǎng)、閘站等建設(shè)，積極實(shí)施城市易淹易澇片區(qū)綜合治理，著力構(gòu)建“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)”為支撐的城市防洪治澇工程體系。(牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、建委、國(guó)土局、規(guī)劃局等)
2.加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間動(dòng)態(tài)管控，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，整合河道管理資源，加強(qiáng)長(zhǎng)江、秦淮河、滁河、水陽(yáng)江及固城湖、石臼湖等重點(diǎn)河湖水域岸線資源管理，實(shí)行水域占用補(bǔ)償、等效替代，保持河湖空間與功能完好，確保各類(lèi)水域面積不減少。強(qiáng)化河道藍(lán)線的管理與落實(shí)，完成河湖管理范圍確權(quán)劃界，規(guī)范港區(qū)、碼頭、堆場(chǎng)的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)和行為，確保長(zhǎng)江岸線得到有效保護(hù)與集約利用。到2020年，基本完成長(zhǎng)江南京段岸線的清理整頓。(牽頭單位：市水務(wù)局、交通局；配合單位：市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、城管局、農(nóng)委等)
3.健全水源地保護(hù)機(jī)制。完成夾江等集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患問(wèn)題整治，健全水源地長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例100%。推進(jìn)綠水灣等應(yīng)急備用水源地建設(shè)，完善供水應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化水源地布局；推動(dòng)城南水廠等深度處理工藝改造，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水廠深度處理“全覆蓋”，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測(cè)、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實(shí)施，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量，到2020年，全市域供水行政村覆蓋率達(dá)到100%，供水入戶率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。(牽頭單位：市環(huán)保局、水務(wù)局；配合單位：市農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委等)
4.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施，結(jié)合城市綠地公園、道路改造、防洪除澇等工程建設(shè)，通過(guò)采用小區(qū)屋頂綠化、道路透水鋪裝、下凹式綠地和集蓄設(shè)施利用等方式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，最大限度地將雨水就地截留、利用或補(bǔ)給地下水，降低城市雨水綜合徑流系數(shù)。用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)；新建、改建小區(qū)的硬化地面，可滲透率不低于40%，公共綠地中的下凹式綠地率不低于10%。建成區(qū)新建、改建、擴(kuò)建城市排澇泵站及新整治城市河道設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期應(yīng)達(dá)20年以上，建成區(qū)中心區(qū)域內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期應(yīng)達(dá)50年以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、暴雨不成災(zāi)”目標(biāo)。(牽頭單位：市建委、水務(wù)局；配合單位：市規(guī)劃局、城管局、園林局、交通局等)
原標(biāo)題：南京市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)
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