中央全面深化改革委員會第二次會議日前審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。為何要推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控？落實碳排放雙控的難點在哪里？需要加強哪些基礎(chǔ)能力建設(shè)？針對這些問題，本報記者對廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長林伯強進(jìn)行了專訪。
林伯強，廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長。美國加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教育部2007年度“長江學(xué)者”特聘教授。國際能源經(jīng)濟(jì)期刊Energy Economics主編，科研成果16次獲省部級獎。擔(dān)任達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇能源指導(dǎo)委員會執(zhí)行委員。
中國環(huán)境報：中央全面深化改革委員會第二次會議強調(diào)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這一調(diào)整是基于什么樣的考量？
林伯強：一方面，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控是適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的要求。把約束性指標(biāo)往碳上轉(zhuǎn)移，有助于更好地實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
另一方面，這是充分考慮我國能源結(jié)構(gòu)變化做出的安排。由于可再生能源是不排碳的，能耗雙控與碳排放雙控最大的區(qū)別在于是否將清潔能源列入控制指標(biāo)。以前，我國能源以煤炭為主，主要使用化石能源。能耗雙控和碳排放雙控差別不大。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國可再生能源比例越來越大。國際能源署在報告中指出，中國在可再生能源領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，預(yù)計中國將占今明兩年全球新增可再生能源裝機容量的55%。隨著我國可再生能源比例越來越高，碳排放雙控與能耗雙控的區(qū)別日漸凸顯。為推動我國能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，有必要改變控制指標(biāo)。
中國環(huán)境報：能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，會產(chǎn)生怎樣的影響？
林伯強：控制指標(biāo)的變化牽一發(fā)而動全身，可能會產(chǎn)生方方面面的影響，但具體影響程度目前還很難預(yù)測。可以肯定的是，這一控制指標(biāo)的改變有利于風(fēng)能、太陽能等可再生能源的應(yīng)用和發(fā)展，減少煤炭、石油等化石能源投資和使用。這“一正一負(fù)”的影響正體現(xiàn)出我國推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)、推動能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。而能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型正是我國高質(zhì)量發(fā)展的題中之意，從長遠(yuǎn)看，只要控制好指標(biāo)變化對經(jīng)濟(jì)影響的限度，這一變化將成為推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。
中國環(huán)境報：為實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，我國已經(jīng)做了哪些準(zhǔn)備？
林伯強：一方面，能耗雙控推行多年，為碳排放雙控更快更好地落實奠定了基礎(chǔ)。能耗雙控和碳排放雙控遵循同樣的路徑：根據(jù)“雙碳”目標(biāo)制定總量目標(biāo)，然后將目標(biāo)層層分解下去，交給每個地方去執(zhí)行，再根據(jù)實踐情況進(jìn)行調(diào)整。我國能耗雙控已經(jīng)實行了多年，在指標(biāo)分配、落實過程中，也積累了很多的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸取這些經(jīng)驗教訓(xùn)有助于我們更快更好地實行碳排放雙控。
另一方面，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，為向碳排放雙控轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。前面也提到，能耗雙控和碳排放雙控最大的區(qū)別在于是否計入清潔能源。2021年底發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》首次正式將“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”寫入政策文件。2022年政府工作報告提出推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳雙控。同年11月1日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，原料用能不納入能源消費總量控制。原料用能不納入能源消費總量控制，有助于及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測與獲取碳排放信息，進(jìn)一步構(gòu)建并完善碳排放核算體系，這為從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳雙控奠定了基礎(chǔ)。
中國環(huán)境報：建立碳排放雙控指標(biāo)的難點在哪里？
林伯強：制定一個全國性的指標(biāo)是比較容易的，但是怎樣對全國性的指標(biāo)進(jìn)行分解，讓每個地方心服口服去執(zhí)行，是建立碳排放雙控指標(biāo)體系的難點。如何結(jié)合各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等各方面情況對指標(biāo)進(jìn)行分配，是順利實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變最大的挑戰(zhàn)。
此前在能耗雙控執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)過年底拉閘限電等問題，今后在分配碳排放指標(biāo)時，要盡量提前考慮，避免類似問題發(fā)生。
中國環(huán)境報：實現(xiàn)碳排放雙控，需要加強哪方面基礎(chǔ)能力建設(shè)？
林伯強：碳排放是算出來的，要給各省分配指標(biāo)并要求各省執(zhí)行，首先要知道各省排放了多少。所以，最基礎(chǔ)的能力就是對碳排放進(jìn)行計算的能力。
而碳排放的計算是非常細(xì)致、專業(yè)的事。雖然隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，“雙碳”戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸深入人心，但很多人甚至是專業(yè)人士也都是對宏觀理念泛泛而談，真正落實到具體哪個企業(yè)、哪個項目、哪個工藝產(chǎn)生多少碳，很少有人能清清楚楚算出來。因為同樣一個火電廠，使用不同的煤，排碳量都是不同的。而且碳排放的計算還涉及產(chǎn)業(yè)鏈、工藝流程等方面，計算起來是非常復(fù)雜的，如果由不專業(yè)的人進(jìn)行計算，很容易造成誤導(dǎo)。
所以，我認(rèn)為基礎(chǔ)能力建設(shè)最關(guān)鍵的就是急需培養(yǎng)一大批非常專業(yè)的，真正既懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，也懂能源、會計算“雙碳”的人才。只有計算得準(zhǔn)確科學(xué)，才能讓各地心服口服。
目前“雙碳”人才缺口非常大，而且隨著不斷向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，碳排放的計算會越算越細(xì)，計算難度也會越來越大，對“雙碳”人才的需求也會不斷增加。
中國環(huán)境報：如何做好能耗雙控和碳排放雙控的銜接？
林伯強：和能耗雙控實施過程一樣，碳排放雙控也是一個不斷完善的過程，需要政府、企業(yè)、學(xué)者、社會共同努力，要在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，最終得到一個全社會認(rèn)可的合理方案。
實踐始終是最重要的，不做永遠(yuǎn)都不會知道會出現(xiàn)哪些問題。所以，一旦認(rèn)準(zhǔn)方向就要盡快行動，過渡期不要太久，盡快實施碳排放雙控。
剛開始的方案肯定有不完善之處，但我們不要期望太高。曲折的過程是必須經(jīng)歷的，真正做起來才會知道目前設(shè)計中存在的缺陷，了解指標(biāo)是否合理、人才缺口有多大等。在碳排放雙控實施后，才能進(jìn)一步理順與相關(guān)機制的關(guān)系，如與碳市場機制的關(guān)系、與綠電綠證制度的銜接等，逐步完善體制機制。
中國環(huán)境報：面對能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，地方和企業(yè)要做好哪些準(zhǔn)備？
林伯強：碳排放雙控是大勢所趨，面對這種轉(zhuǎn)變，地方政府、企業(yè)要積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，提前謀劃布局，這樣才能為未來發(fā)展贏得更多的主動權(quán)和發(fā)展空間。
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