為實施積極應對氣候變化國家戰略，推動實現碳達峰碳中和目標，鼓勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，進一步規范溫室氣體自愿減排交易及相關活動，生態環境部聯合市場監督管理總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》）。近日，生態環境部就《管理辦法》面向全社會公開征求意見，針對《管理辦法》中社會關注的重點內容，生態環境部應對氣候變化司相關負責同志介紹了有關情況。
問：推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，出臺《管理辦法》的主要考慮是什么？
答：實現“雙碳”目標需要全社會的共同努力，溫室氣體自愿減排交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段。目前全國碳排放權交易市場僅在火力發電企業開展，按計劃將逐步覆蓋其他重點排放行業，但仍有可再生能源、林業碳匯、甲烷利用、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的眾多行業無法通過市場機制獲得減排經濟回報。啟動自愿減排交易市場，有利于激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動。同時，國際民航碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協定》下的全球碳市場機制將陸續實施，各國貿易和投資等經濟活動更多考慮碳排放要求，我國需要建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。此外，當前減排機制種類繁多，但缺乏有效統籌和科學規劃，標準各異、價格不一，造成市場割裂，擠占了優質減排資源，既不符合黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的總體要求，也對完成應對氣候變化國家自主貢獻目標造成不利影響。因此，亟需盡快啟動全國統一溫室氣體自愿減排交易市場，出臺《管理辦法》，統籌全國碳減排資源，規范自愿減排市場交易及其相關活動。
問：與《暫行辦法》相比，《管理辦法》在全國溫室氣體自愿減排交易市場的管理模式上主要有哪些變化？
答：《管理辦法》在與原《暫行辦法》保持銜接的同時，按照“放管服”要求，參考國際通行做法，進一步突出交易的“自愿”屬性，將社會監督作為自愿減排交易及相關活動的重要監管手段，運用市場機制推動監督責任和主體責任落實，壓實項目業主、第三方審定與核查機構主體責任，強化政府部門事中事后監管。《管理辦法》對原溫室氣體自愿減排方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構五個備案事項的管理方式進行了優化，一是關于方法學。方法學由生態環境部統一征集遴選后發布，不再由各方法學開發者申請備案。二是關于審定與核查機構。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機構，而是由市場監督管理總局會同生態環境部按照《認證認可條例》規定，對審定與核查機構進行市場準入的行政審批。三是關于交易機構。不再通過備案形式確定多家交易機構分散交易，而是組建全國統一的交易機構，開展集中統一交易。四是關于項目和減排量登記。由原來的項目和減排量備案改為由項目業主和第三方審定與核查機構對相關項目和減排量材料真實性、合規性“雙承諾”，政府進行監督檢查。
問：開發溫室氣體自愿減排項目有哪些要求，核證自愿減排量有哪些用途？
答：能夠實現溫室氣體減排效果的活動種類繁多，自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動的市場機制。符合條件的項目必須具有真實性、唯一性和額外性，有利于經濟社會發展全面綠色轉型，有利于能源綠色低碳發展，有利于保護生態環境，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現溫室氣體的清除。溫室氣體自愿減排交易市場為全社會提供高質量、可交易的減排量作為公共產品，項目產生的減排量應當持續穩定并且可測量、可追溯、可核查，核證自愿減排量可用于全國碳排放權交易市場和地方試點碳市場的配額清繳抵銷、大型活動碳中和等。考慮到不同用途對核證減排量的要求各有側重，本次《管理辦法》對減排量用途及相關要求作出原則性規定，對參與全國碳排放權交易市場配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國碳排放權交易市場的抵銷政策另行規定。
問：溫室氣體自愿減排項目的具體支持領域如何確定？
答：具體支持領域將通過發布的溫室氣體自愿減排項目方法學確定。方法學是指導相關領域溫室氣體自愿減排項目開發、實施、審定和減排量核算、核查的重要依據，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規范高效運行的必要配套技術文件，主要用于確定特定領域項目的基準線、規范減排量核算等。《管理辦法》對項目方法學的制定、發布方式作了規定，對項目方法學的動態更新調整提出了要求。考慮到自愿減排項目種類繁多，新的減排技術不斷涌現，生態環境部將持續面向全社會公開征集自愿減排項目方法學建議，并擇優發布減排效果明顯、社會期待高、技術爭議小、數據質量可靠、社會和生態效益兼具的行業和領域方法學，逐步擴大自愿減排市場支持領域。
問：溫室氣體自愿減排項目實施起始時間和減排量產生時間是如何設置的？
答：《管理辦法》有兩項重要的時間要求，一是申請登記的溫室氣體自愿減排項目應于2012年6月13日之后開工建設。該日期為《暫行辦法》印發實施的時間，標志著自愿減排交易機制正式建立。自愿減排交易機制的建立是為了鼓勵減排項目的發展，只有在該日期后開工建設的項目才可能是考慮了自愿減排交易的政策激勵，在此之前建設的項目未考慮自愿減排交易機制的影響，不具有自愿減排項目所必須的額外性。二是減排量的產生時間應在2020年9月22日之后，并且在項目申請登記之日前5年以內。2020年9月22日，習近平主席作出我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和的重大宣示，碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局。自愿減排交易市場以服務碳達峰碳中和目標為根本目的，應明確支持碳達峰碳中和目標提出后產生的減排量。同時，按照國際通行規則，減排量是對過去一段時間已經產生減排量的核證，為確保申請登記的項目減排量可測量、可追溯、可核查，規定申請登記的項目減排量可以向前回溯5年，該時間既能夠適應新的形勢要求，也符合國際慣例。
問：第三方審定與核查機構如何確定，如何進行監督管理？
答：自愿減排項目管理專業性和技術性較強，審定與核查機構在項目質量控制方面發揮著關鍵性作用。審定與核查機構作為一支專業化的技術隊伍，為確保其工作的科學性、獨立性和公正性，應當對審定與核查機構的準入設置一定要求和門檻，并加強監督管理。我部會同市場監督管理總局經過反復研究，將自愿減排交易機制中的審定與核查行為作為認證認可領域的新業態，由市場監督管理總局按照《認證認可條例》相關規定，對審定與核查機構進行從業資質的行政審批（未新設行政許可），機構準入的資質條件由市場監督管理總局商生態環境部確定，市場監督管理總局會同生態環境部對審定與核查機構及其從業行為進行監督管理。
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