為推動(dòng)縣域低碳轉(zhuǎn)型和綠色高質(zhì)量發(fā)展，中國建筑科學(xué)研究院有限公司（簡稱中國建研院）與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）日前在山西省大同市靈丘縣共同舉辦了“綠能惠民——縣域綠色低碳發(fā)展研討會(huì)”。活動(dòng)邀請專家解讀鄉(xiāng)村振興和碳達(dá)峰碳中和政策，分享縣域低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，并探討發(fā)展綠色能源驅(qū)動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
大同市靈丘縣副縣長趙斌、山西省住建廳副處長郭海軍、中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總經(jīng)理王清勤、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）北京代表處首席代表張潔清為活動(dòng)致辭。會(huì)議由中國建研院王軍亮博士主持，來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、國家發(fā)展改革委能源研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、太原理工大學(xué)、靈丘縣相關(guān)委辦局等單位的50多位代表參加了研討。
縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)
縣域涵蓋了縣城和縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村, 是鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。國家高度重視縣域的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家出臺(tái)了一系列的政策，支持縣域發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
縣域經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。縣域地域廣闊，具有發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等綠色能源的天然優(yōu)勢，在國家推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略、大力發(fā)展新能源的背景下，有很大的潛力可以挖掘。但縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨多重挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。與城市轉(zhuǎn)型相比，還面臨著人口流失、資金和人才匱乏等一系列問題，加劇了轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
為此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與中國建研院和中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心合作，選擇了被列入國家首批綠色低碳縣城建設(shè)試點(diǎn)的山西靈丘縣和曲沃縣開展研究，探索縣域綠色低碳轉(zhuǎn)型的樣板，找出適合當(dāng)?shù)氐慕鉀Q方案和商業(yè)模式，讓本地居民在綠色發(fā)展中受益，為縣域綠色轉(zhuǎn)型筑牢基礎(chǔ)。此次研討會(huì)將為縣域合作研究項(xiàng)目提供相關(guān)方的多元視角和更廣闊的思路。
張潔清表示，縣域發(fā)展面臨難得機(jī)遇。我國有近2000多個(gè)縣，碳排放占全國總量的60%，縣域是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵力量。在城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興及碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略中，縣域地位愈加凸顯。縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的投資和農(nóng)村清潔用能和污染防控等政策，都給縣域帶來新的技術(shù)和發(fā)展機(jī)遇。新能源發(fā)展是其中的最佳機(jī)遇之一。
“在極端天氣出現(xiàn)時(shí)，大城市往往獲得優(yōu)先保障。與大城市相比，縣域的能源等基礎(chǔ)設(shè)施更為脆弱，面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)也更大，應(yīng)及早謀劃，推動(dòng)轉(zhuǎn)型，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”張潔清強(qiáng)調(diào)，發(fā)展縣域新能源，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，還可以帶來多重利好。一方面是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)方面的直接收益。另一方面，綠色能源發(fā)展還能夠提升縣域形象，通過打造綠色低碳品牌，可以吸引關(guān)注環(huán)保和社會(huì)責(zé)任的投資者，以及吸引更多的游客，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)必須走綠色低碳之路
國家發(fā)展改革委能源研究所原所長韓文科做了“農(nóng)村能源革命與縣域綠色發(fā)展”的主旨發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在雙碳背景下，如果不能抓住能源革命的機(jī)遇，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，既不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展，也不能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升發(fā)展優(yōu)勢。縣域推動(dòng)能源革命必須生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展的路子。還要統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同的作用，培育新興的能源產(chǎn)業(yè)。第三是科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。此外，還要以民生為本，注重改善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，惠及農(nóng)戶和鄉(xiāng)村。山西大部分縣域在構(gòu)建本地區(qū)清潔低碳用能模式上可以有更大作為，特別是在農(nóng)村地區(qū)的用能方式轉(zhuǎn)換上。
“全域有機(jī)農(nóng)業(yè)可望成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、國家戰(zhàn)略的一個(gè)有力抓手。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王小芬指出，目前農(nóng)村有一些錯(cuò)誤的做法，比如人糞尿、畜禽糞便被叫做“糞污”，并不能循環(huán)到農(nóng)田，這是把有用的資源視為垃圾。現(xiàn)下的工作重點(diǎn)是把秸稈、糞便等“廢棄物”和農(nóng)田生產(chǎn)結(jié)合起來，確保農(nóng)田土壤健康和農(nóng)產(chǎn)品健康。“在靈丘進(jìn)行的玉米、水稻等農(nóng)作物的多年嘗試證明，有機(jī)種植可以保證產(chǎn)量，產(chǎn)量可達(dá)到非有機(jī)種植的八九成。在減災(zāi)抗旱的情況下，有機(jī)種植的優(yōu)越性更加明顯。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)通過縣校合作示范推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，帶動(dòng)縣域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做出鄉(xiāng)村振興的模板。”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心村鎮(zhèn)建設(shè)與人居環(huán)境處處長趙華做了“綠色低碳縣城的建設(shè)思路及實(shí)踐 ”的主題演講。她表示，縣城是國家低碳轉(zhuǎn)型的重要部分。綠色低碳縣城建設(shè)是綜合性任務(wù)，要從目標(biāo)導(dǎo)向上要做好頂層規(guī)劃，并針對綠色低碳縣城縱向的要求目標(biāo)做好專項(xiàng)規(guī)劃。趙華結(jié)合案例，介紹了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、農(nóng)業(yè)縣城和專業(yè)功能型縣城在專項(xiàng)低碳發(fā)展規(guī)劃上的差異。
縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型要建立長效推進(jìn)的體制機(jī)制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站原首席專家李景明強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型時(shí)，仍然可以參考國家曾經(jīng)制定的農(nóng)村能源建設(shè)16字方針，即“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持因時(shí)制宜，因人制宜和因事制宜的原則。“從過去實(shí)施的政策和項(xiàng)目情況來看，我們通常習(xí)慣于以國家的訴求自上而下強(qiáng)制性執(zhí)行，出現(xiàn)‘一刀切’的極端化現(xiàn)象。但是我們很多要解決的問題實(shí)際上應(yīng)該充分考慮自下而上的農(nóng)民訴求或者基層群體的需求。在一些政策和項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，自上而下和自下而上兩種訴求經(jīng)常會(huì)發(fā)生碰撞，產(chǎn)生一些矛盾，背離了原來政策和項(xiàng)目的良好初衷。”
在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和“綠能惠民”的過程當(dāng)中，他建議，“縣域低碳綠色發(fā)展本身是惠民的，但我們不能只要以目標(biāo)導(dǎo)向，也應(yīng)該以問題導(dǎo)向，來協(xié)調(diào)好相互的關(guān)系。要堅(jiān)持以人為本，讓相應(yīng)的政策落地，相關(guān)的規(guī)劃落實(shí)，這樣才可以讓企業(yè)受益、讓農(nóng)民開心，實(shí)現(xiàn)多贏。這是我們的最終目標(biāo)。”
中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)部主任夏淑貌在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，縣域綠色低碳發(fā)展的核心是發(fā)展，既要考慮存量也要考慮增量，首要是做好頂層設(shè)計(jì)，需涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源低碳或零碳供應(yīng)及高效利用、生態(tài)環(huán)境提升等，以及綠色生產(chǎn)和生活方式宣傳引導(dǎo)、示范項(xiàng)目建設(shè)等一系列工作，要做到一張藍(lán)圖繪到底，建立長效推進(jìn)的體制機(jī)制，避免對國家及省市政策加碼，造成人力、物力、財(cái)力和政府行政資源浪費(fèi)等一系列問題。
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