自2020年浙江省啟動全域“無廢城市”建設(shè)以來，杭州聞令而動、迎難而上、全域推進(jìn)，探索構(gòu)建“多元共治、綠色循環(huán)、智慧監(jiān)管、創(chuàng)新示范”的“無廢杭州”新模式，2022年“無廢指數(shù)”位列全省第一，首批通過浙江省全域“無廢城市”建設(shè)評估，并被評為四星級、全省僅3家。
拉高標(biāo)桿、強(qiáng)化責(zé)任，打造協(xié)同共治示范地
強(qiáng)化謀篇布局。瞄定“全域無廢”目標(biāo)，在全面完成2020年8月制定的第一輪工作方案、實(shí)施方案以及“四張清單”任務(wù)基礎(chǔ)上，今年3月，根據(jù)全國“無廢城市”試點(diǎn)要求，編制印發(fā)了新一輪“無廢城市”建設(shè)方案、實(shí)施方案，明確60項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)、44項(xiàng)責(zé)任清單、32項(xiàng)任務(wù)清單和52個建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)藍(lán)圖。
強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。成立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、29個部門共同參與的工作專班，建立落實(shí)督查通報、定期例會、幫扶指導(dǎo)、專題答辯、成效評估、宣傳引導(dǎo)等6項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，清單管理、記賬銷號。將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入市綜合考評、美麗杭州和平安創(chuàng)建、“七張問題清單”等多項(xiàng)考核，推動壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。
強(qiáng)化支撐保障。累計(jì)修訂出臺50余項(xiàng)規(guī)范、制度。6項(xiàng)技術(shù)榮獲生態(tài)環(huán)境部“無廢城市”建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)，4項(xiàng)技術(shù)獲評全省“無廢城市”建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)，數(shù)量全省領(lǐng)先。危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險，落實(shí)資源綜合利用增值稅即征即退政策，2022年即征即退4.3億元。
夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，打造綠色循環(huán)先鋒地
源頭減量精細(xì)化。累計(jì)完成工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造8個，建成市級以上“綠色低碳園區(qū)”6個、“綠色低碳工廠”179家、“無廢工廠”132家、生活垃圾分類示范小區(qū)2949個，典型經(jīng)濟(jì)作物肥水一體化示范基地60個，省級綠色防控(農(nóng)藥定額)示范區(qū)19個。2022年，生活垃圾清運(yùn)12735噸/日、同比下降1.97%，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)37.8%，工業(yè)固廢、生活垃圾等實(shí)現(xiàn)源頭減量。
回收利用網(wǎng)格化。創(chuàng)新形成資源回收利用虎哥、牛能等模式，培育27家骨干龍頭企業(yè)，建成50個再生資源分揀中心、2791個再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、25個一般工業(yè)固廢二次分揀中心、11個危廢小微收集點(diǎn)、8個建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，資源回收體系基本全覆蓋。建筑垃圾綜合利用率達(dá)95.98%，生活源再生資源回收量增長率為11.96%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率提高至39.39%。
能力提升項(xiàng)目化。建成全省最大的臨江環(huán)境、第三固廢等60余個利用處置項(xiàng)目，工業(yè)固廢處置能力達(dá)500萬噸/年，生活垃圾設(shè)計(jì)處置能力達(dá)610萬噸/年，建筑垃圾資源化利用能力達(dá)450萬噸/年，在全國副省級城市中率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”和焚燒處理能力全覆蓋，固廢處置能力居全省前列。
創(chuàng)新引領(lǐng)、典型示范，打造無廢樣本策源地
率先出臺服務(wù)小微企業(yè)“十條舉措”。針對產(chǎn)廢量20噸以下的小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢出路難的問題，在全省率先出臺服務(wù)小微企業(yè)“十條舉措”，指導(dǎo)各地建成危廢小微收集點(diǎn)11個，實(shí)現(xiàn)覆蓋率、簽約率和收集率“3個100%”，目前已覆蓋全市5600余家小微企業(yè)，處置費(fèi)用平均下降約10%。
率先探索形成涉疫垃圾收運(yùn)處置“杭州模式”。做好全市涉疫垃圾收運(yùn)處置工作，及時組建應(yīng)急隊(duì)伍、提升應(yīng)急收運(yùn)和處置能力，總結(jié)形成“四個最嚴(yán)”杭州標(biāo)準(zhǔn)，率先制定5項(xiàng)工作規(guī)范、機(jī)制并全省推廣。2020年以來，累計(jì)安全、規(guī)范、高效處置涉疫醫(yī)療廢物和垃圾2.7余萬噸。
典型案例得到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。提煉形成60余個經(jīng)驗(yàn)做法典型案例，累計(jì)被省無廢城市建設(shè)巡禮錄用發(fā)布29篇。蕭山區(qū)生活垃圾智慧化治理獲得了時任省委書記袁家軍批示肯定，富陽區(qū)渣土治理模式獲得時任省長鄭柵潔批示肯定，虎哥、富倫、盛唐等10余個模式得到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并全省推廣。
數(shù)字賦能、聯(lián)動監(jiān)管，打造閉環(huán)管理新高地
率先構(gòu)建“1+3+4”智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“1”即“無廢城市”應(yīng)用場景“一眼清”。集成生態(tài)環(huán)境、公安、城管、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)等部門3980余萬組數(shù)據(jù)，建成“無廢城市”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)一張屏動態(tài)掌握相關(guān)固廢產(chǎn)運(yùn)處情況和“無廢細(xì)胞”等重點(diǎn)工作完成情況。“3”即3個應(yīng)用模塊“解難題”。首創(chuàng)智能預(yù)警報警系統(tǒng)和企業(yè)綜合評價體系，上線危廢“智”治模塊，破解危險廢物全生命周期監(jiān)管問題；上線危廢交易服務(wù)中心，破解危廢交易信息壁壘問題；上線固廢處置能力協(xié)調(diào)平臺，破解企業(yè)危廢處置問題。3個應(yīng)用場景均通過省廳試點(diǎn)驗(yàn)收?！?”即4個監(jiān)管系統(tǒng)“保安全”。建成工業(yè)固廢、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾4類固廢監(jiān)管系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)固廢“線上+線下”全覆蓋監(jiān)管。此外，今年圍繞亞運(yùn)環(huán)境保障，開發(fā)上線“無廢亞運(yùn)”應(yīng)用場景，將集成場館、亞運(yùn)村等相關(guān)固廢數(shù)據(jù)和重點(diǎn)危廢企業(yè)視頻監(jiān)控、GPS等，實(shí)現(xiàn)一屏總覽。
借勢借力、輻射引領(lǐng)，打造無廢亞運(yùn)首創(chuàng)地
突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)“無廢亞運(yùn)”整體謀劃。“無廢亞運(yùn)”被列為綠色亞運(yùn)兩大標(biāo)志性成果之一，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥，局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。率先起草“無廢亞運(yùn)”行動方案和“無廢賽事”實(shí)施指南，精細(xì)謀劃固廢減量化、資源化、無害化的指標(biāo)體系和工作體系，明確了“無廢亞運(yùn)”的實(shí)踐路徑。首創(chuàng)“無廢亞運(yùn)”指數(shù)，通過構(gòu)建評價模型，動態(tài)量化反映“無廢亞運(yùn)”建設(shè)情況，確保建有方向、評有標(biāo)準(zhǔn)。上線“無廢亞運(yùn)”大場景，推動涉亞運(yùn)固廢數(shù)據(jù)全量覆蓋、動態(tài)更新并及時預(yù)警處置。開發(fā)公眾參與模塊，開展光盤行動、每日一袋等活動，引領(lǐng)“無廢亞運(yùn)”新風(fēng)尚。
突出典型引領(lǐng)，打造“無廢亞運(yùn)”示范標(biāo)桿。聚焦亞運(yùn)場館、接待飯店、贊助廠商等基本單元，印發(fā)“無廢亞運(yùn)細(xì)胞”建設(shè)指南，推動“無廢亞運(yùn)”走深走實(shí)。目前，全市建成“無廢亞運(yùn)場館”10個，亞運(yùn)村成為我省首個獲評國家二星級綠色生態(tài)城區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)識項(xiàng)目，二星級以上綠色建筑比例達(dá)到100%；建成“無廢亞運(yùn)飯店”15家，其中蕭山寶盛賓館試點(diǎn)以來餐廚垃圾減少50%以上；建成“無廢亞運(yùn)工廠”3家，其中吉利汽車通過改進(jìn)工藝可減少20～25%的廢棄物；娃哈哈通過優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)外包裝可減少各類固廢90噸/年。
突出公眾參與，推動“無廢亞運(yùn)”共建共享。舉辦全省“無廢亞運(yùn)”推進(jìn)活動，發(fā)布“無廢亞運(yùn)”公眾十條舉措，創(chuàng)新打造“無廢亞運(yùn)”動漫形象“綠芽兒”，推出“無廢學(xué)?！薄盁o廢鄉(xiāng)村”系列動漫片，“線上+線下”創(chuàng)新推進(jìn)“無廢亞運(yùn)”宣傳，擴(kuò)大覆蓋面、知曉率和影響力，營造全民共建共享的濃厚氛圍。
全民參與、共建共享，打造無廢風(fēng)尚引領(lǐng)地
構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“市、區(qū)、街、社”立體式宣傳矩陣，打造“臺、報、網(wǎng)、端、微、屏”多維宣傳體系。在杭州日報和杭州電視臺開設(shè)“無廢”專欄，累計(jì)開展市級以上媒體宣傳950余次，在公交、地鐵、商超等大屏海報、視頻宣傳2萬余次，短信宣傳200余萬條。
加大特色宣傳力度。先后組織開展媒體采風(fēng)、新聞發(fā)布會、成果展示會等，20余家中央省市媒體發(fā)布報道近30篇，閱讀量超100萬人次。開展“一區(qū)一品”品牌打造，濱江區(qū)全域“無廢學(xué)校”、淳安全域“無廢酒店”得到上級高度肯定。杭州市春暉小學(xué)發(fā)布首套“無廢課程”，在全社會引起強(qiáng)烈反響。
形成多元共建氛圍。市無廢辦、分類辦等加強(qiáng)聯(lián)動，倡導(dǎo)推行垃圾分類、光盤行動、光瓶行動等。在原省定7大類“無廢細(xì)胞”建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展無廢亞運(yùn)場館、無廢驛站、無廢酒店等“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，累計(jì)建成32類1460余個、約占全省1/3，并為全省“無廢細(xì)胞”系列指南編制提供杭州經(jīng)驗(yàn)。串珠成鏈形成多條精品路線，結(jié)合公眾開放日活動，組織“兩代表一委員”等進(jìn)行參觀體驗(yàn)10余次。
原標(biāo)題：杭州全域“無廢城市”建設(shè)|探索“無廢杭州”新模式
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