山東省危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及對(duì)策
核心提示：摘要危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理已成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最重要的部分，如果對(duì)其管理和控制不到位，將會(huì)給我們的生態(tài)環(huán)境帶來重大隱患。近年來，媒體針對(duì)危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境問題以及對(duì)公眾產(chǎn)生健康隱患的報(bào)道層出不窮， 因此危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理必須尋求一條減量化、資源化的有效之路?！笆濉币詠?，全省危險(xiǎn)廢物管理工作持續(xù)加強(qiáng)，危
危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理已成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最重要的部分，如果對(duì)其管理和控制不到位，將會(huì)給我們的生態(tài)環(huán)境帶來重大隱患。近年來，媒體針對(duì)危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境問題以及對(duì)公眾產(chǎn)生健康隱患的報(bào)道層出不窮， 因此危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理必須尋求一條減量化、資源化的有效之路。“十三五”以來，全省危險(xiǎn)廢物管理工作持續(xù)加強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物違法行為得到一定遏制，但全省產(chǎn)廢情況復(fù)雜且產(chǎn)廢量大，危險(xiǎn)廢物環(huán)境存在較大風(fēng)險(xiǎn)。國家要求在“十四五”時(shí)期，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持方向不變、力度不減，進(jìn)一步在深度和廣度上下功夫，危險(xiǎn)廢物管理工作只有深刻剖析中存在的癥結(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策，才能不斷提升管理水平，保障環(huán)境安全。
危險(xiǎn)廢物管理是環(huán)境管理中專業(yè)性最強(qiáng)、 管理難度最大的部分，若因危險(xiǎn)廢物管理不到位引發(fā)環(huán)境事故，其造成的危害往往持續(xù)時(shí)間長、輿論反響大，且環(huán)境治理耗資大，生態(tài)恢復(fù)期長。山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，并且產(chǎn)廢企業(yè)多、產(chǎn)廢情況復(fù)雜，造成監(jiān)管難度高。因此， 深入剖析全省危險(xiǎn)廢物管理存在的癥結(jié)，完善危險(xiǎn)廢物污染防治體系，是提升全省生態(tài)環(huán)境管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及監(jiān)管情況（1）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。截止 2020 年底，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生量 948.5 萬噸。產(chǎn)生量前五位的市分別為煙臺(tái)市、濱州市、日照市、濟(jì)南市和臨沂市，產(chǎn)生量都在 50 萬噸以上；產(chǎn)生量前五位的危險(xiǎn)廢物類別分別為 HW34 廢酸、HW11 精蒸餾殘?jiān)?、HW33 無機(jī)氰化物廢物、HW17 表面處置廢物和 HW35 廢堿。（2）處置能力建設(shè)情況。截止 2020 年底，全省經(jīng)營單位總利用處置能力 1621.5 萬噸/年,是“十三五”初期（2015 年底 416 萬噸/年）處置能力的 3.9 倍。全省已建成運(yùn)行（包括試運(yùn)行）危險(xiǎn)廢物綜合處置單位 56 家 （包括水泥窯協(xié)同處置單位 11 家），56 家單位總處置規(guī)模 377.48 萬噸， 全省企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施能力為 1126.7 萬噸。（3）危險(xiǎn)廢物監(jiān)管情況。一是 2020 年全面運(yùn)行省級(jí)固廢信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過程監(jiān)管。二是持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估。評(píng)估工作開展幾年來，有效提升了全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，至 2020 年，全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合理率達(dá)到 99.18%。三是組織危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治，有力震懾了危險(xiǎn)廢物非法傾倒、填埋、處置等違法犯罪行為。（1）危險(xiǎn)廢物處置能力過剩布局失衡。一是全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力過剩， 經(jīng)營單位和企業(yè)自建設(shè)施利用處置能力超過2700 萬噸，接近危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的 3 倍，部分自建設(shè)施閑置，經(jīng)營單位設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷過低，申報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020 年危險(xiǎn)廢物綜合處置單位焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同平均負(fù)荷只有 27.85%。二是處置能力地區(qū)分布不平衡。部分市危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重過剩，如臨沂市建成 7 家綜合處置單位， 濟(jì)寧和淄博各有 5 家綜合處置單位，青島市、聊城市只有 1 家處置單位運(yùn)行。三是水泥窯協(xié)同處置單位建設(shè)過多，作為在處置能力不足時(shí)的補(bǔ)充設(shè)施，當(dāng)前全省已有水泥窯協(xié)調(diào)處置單位 11 家，且因其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大部分熱值高、易處置的危廢都進(jìn)入了水泥窯處置單位，造成其他綜合處置單位運(yùn)行更加困難，安全生產(chǎn)及環(huán)境隱患增大。（2）危險(xiǎn)廢物處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。一是事故風(fēng)險(xiǎn)。主要原因是企業(yè)貯存物料過多、分類分區(qū)落實(shí)不到位、廢氣收集處理不徹底、管理不細(xì)致等。二是運(yùn)行不穩(wěn)定。目前因處置單位接收的高燃值危險(xiǎn)廢物少，而不易焚燒處置的廢液、污泥等較多，原料配伍難，焚燒爐很難穩(wěn)定運(yùn)行，導(dǎo)致常停爐檢修、廢氣排放不達(dá)標(biāo)等。三是潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。全省危險(xiǎn)廢物處置能力過剩，行業(yè)競爭激烈，個(gè)別新建處置單位、水泥窯協(xié)同處置單位不斷壓低處置價(jià)格，甚至處置價(jià)格遠(yuǎn)低于焚燒或填埋成本。這種情況下處置單位是否能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行處置很難保證， 給環(huán)境監(jiān)管和安全造成很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（3）危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度體系不健全。一是相關(guān)懲戒措施不健全。《固廢法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)于因管理不到位造成重大安全事故或人身傷亡事故的情況未做規(guī)定。近幾年，經(jīng)營單位出現(xiàn)過造成多人傷亡的重大安全事故，尤其是 2020 年以來多家經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物貯存庫發(fā)生火災(zāi)，但相關(guān)懲戒措施不夠嚴(yán)厲，很難形成有效震懾，保障環(huán)境安全。二是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系亟待更新。按照 2015 年版《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》扣分標(biāo)準(zhǔn)過低，尤其是對(duì)危險(xiǎn)廢物露天貯存、環(huán)境監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)、實(shí)際產(chǎn)廢種類和數(shù)量不清、危險(xiǎn)廢物界定不明等情況沒有相應(yīng)的要求，不利于評(píng)估工作的開展。（4）危險(xiǎn)廢物程序規(guī)范性程序不健全。一是危險(xiǎn)廢物鑒別管理程序不健全?，F(xiàn)行的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范注重危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)層面，未能從管理層面對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別工作給予規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物鑒別較為隨意，鑒別機(jī)構(gòu)資質(zhì)確認(rèn)無明確依據(jù)，鑒別結(jié)果的認(rèn)定也沒有依據(jù)。另外，對(duì)鑒別機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的監(jiān)督懲戒機(jī)制，不規(guī)范鑒別給監(jiān)管造成了不利影響。二是未制定危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用豁免工作程序。國家《三個(gè)能力》，我省已開展氰化尾渣、廢鹽、廢酸、菌渣等危險(xiǎn)廢物的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用，但都是各市獨(dú)自開展，省級(jí)層面未制定相關(guān)的規(guī)范性文件或?qū)嵤┓桨福焕谌≡圏c(diǎn)工作的推進(jìn)。（5）危險(xiǎn)廢物管理的精細(xì)化不足。一是對(duì)于企業(yè)實(shí)際產(chǎn)廢情況缺乏數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前對(duì)企業(yè)的產(chǎn)廢種類和產(chǎn)廢數(shù)量的核查都是依據(jù)環(huán)評(píng)文件，沒有精細(xì)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)支持，尤其是對(duì)于產(chǎn)廢種類復(fù)雜且產(chǎn)廢量大的企業(yè)，如果環(huán)評(píng)不細(xì)致，管理部門很難判斷真實(shí)產(chǎn)廢情況。二是處置設(shè)施效能沒有調(diào)查數(shù)據(jù)。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施日常監(jiān)管側(cè)重于運(yùn)行參數(shù)和污染物排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于一些老舊工藝、設(shè)備雖能勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)運(yùn)行，但實(shí)際處置效能沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其在醫(yī)療廢物處理領(lǐng)域，化學(xué)消毒、高溫蒸汽、微波等處置方式實(shí)際效果缺少量化依據(jù)。三是對(duì)利用價(jià)值較大的危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用缺少細(xì)致研究?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄》（2021 年版）要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)施方案，目前還未梳理哪些種類的危險(xiǎn)廢物在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用，也沒有開展相關(guān)的工藝及標(biāo)準(zhǔn)研究。（6）醫(yī)療廢物管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是醫(yī)療廢物申報(bào)登記落實(shí)不到位。醫(yī)療機(jī)構(gòu)未及時(shí)有效開展醫(yī)療廢物網(wǎng)上申報(bào)登記，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)只能采用紙質(zhì)聯(lián)單， 無法準(zhǔn)確掌握醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況。二是醫(yī)療廢物分類不徹底。部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物源頭分類不徹底，包裝不規(guī)范，并且醫(yī)療廢物中混有生活垃圾等雜物。三是醫(yī)療污水處理污泥管理混亂，部分醫(yī)院未將醫(yī)療污水處理污泥按照危險(xiǎn)廢物管理。（1）優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力。一是省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)產(chǎn)廢情況和處置設(shè)施建設(shè)情況定期發(fā)布投資性引導(dǎo)公告，合理布局危廢處置設(shè)施。危廢處置設(shè)施雖是市場化為主，但也應(yīng)明確其工業(yè)生產(chǎn)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性， 地方監(jiān)管部門應(yīng)在市場達(dá)到飽和時(shí)，適當(dāng)控制設(shè)施無序發(fā)展，以免造成重復(fù)投資，資源浪費(fèi)。二是在當(dāng)前處置能力已經(jīng)飽和的情況下，限制水泥窯協(xié)同處置設(shè)施無序擴(kuò)張。（2）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位日常監(jiān)管。一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照新《固廢法》要求落實(shí)排污許可制度、投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)、各項(xiàng)規(guī)范化管理制度等。二是將所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查名單和重點(diǎn)監(jiān)管源清單，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查力度，對(duì)違法行為依法處罰。三是定期開展隱患排查工作， 重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)營單位易出現(xiàn)問題的貯存設(shè)施、填埋場等進(jìn)行排查，確保環(huán)境安全。（3）完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度。一是根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年修訂），修訂《山東省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》， 加強(qiáng)全省固體廢物管理工作。二是制定《危險(xiǎn)廢物鑒別程序》，在管理層面明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作的方法、程序及結(jié)果應(yīng)用。三是根據(jù)新《固廢法》要求，結(jié)合往年評(píng)估工作開展過程中遇到的問題，制定《山東省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估辦法》，修訂《山東省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)級(jí)指標(biāo)》和《山東省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》。四是建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位退出機(jī)制，細(xì)化經(jīng)營單位管理，明確哪些行為和問題需停產(chǎn)整頓和市場退出，倒逼經(jīng)營單位提升技術(shù)、強(qiáng)化管理。（4）健全危險(xiǎn)廢物全過程精細(xì)化管理體系。一是進(jìn)一步完善省級(jí)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)。二是深入開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效能評(píng)估，確保設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)、安全運(yùn)行，提升或淘汰落后利用處置能力。三是制定《重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南》。根據(jù)各行業(yè)工藝技術(shù)路線、產(chǎn)廢節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)廢種類和數(shù)量，制訂《重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南》，方便監(jiān)管部門按圖索驥，提升管理的精準(zhǔn)度。四是根據(jù)全省產(chǎn)廢實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用方案，拓展危險(xiǎn)廢物資源化途徑。（5）加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理。一是推行醫(yī)療廢物在線申報(bào)登記和電子聯(lián)單制度。建立醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物信息化管理。二是健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。依托醫(yī)療廢物處置單位和收集體系，以縣為單位，加快健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，覆蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全部診所、衛(wèi)生室。三是建立醫(yī)療廢物處置價(jià)格調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整和修訂醫(yī)療廢物收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，保障醫(yī)療廢物及時(shí)妥善處置。危險(xiǎn)廢物管理工作的復(fù)雜性決定了該項(xiàng)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，且要常抓不懈。在施行新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)同日常工作銜接的前提下，應(yīng)從規(guī)范化環(huán)境管理上下足功夫，積極采取相應(yīng)的管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；根據(jù)管理實(shí)際，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)， 督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提升管理水平；在利用處置能力上做好保障和優(yōu)化，根據(jù)產(chǎn)廢量和產(chǎn)廢種類， 配套規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，形成布局均衡、能力匹配的危險(xiǎn)廢物利用處置體系，確保危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置；在日常監(jiān)管上加強(qiáng)打擊力度， 鐵腕治污，從源頭控制，加大危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治和環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決遏制涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，保障環(huán)境安全。
