小研說幾句——大調(diào)研正在進(jìn)行中。今天的【書記手記】，小研請到的是寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長石純。
石純在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單個中小企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量小，但全區(qū)產(chǎn)生危險廢物的中小企業(yè)就很多了，如果把他們產(chǎn)生的危險廢物全部收集在一起，那就是一個“巨無霸”，就有了與危險廢物處置單位“談判的資本”。這樣，不僅出路沒有問題，而且還可以通過統(tǒng)一議價、資源集約使用，大大降低企業(yè)成本。這條處理危險廢物的路能走通嗎？來看今天的書記手記→
中小企業(yè)因危險廢物而“犯難”甚至 “涉險”
如何讓他們心無旁騖抓好發(fā)展？
寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 石純
危險廢物事關(guān)城市安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾健康，因而也是嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)領(lǐng)域。受產(chǎn)業(yè)定位影響，寶山區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位面大量廣。近年來，寶山區(qū)涉及危險廢物的案件時有發(fā)生，有些人甚至因此身陷囹圄。
對此，我十分困惑，我們的隊員不可謂不“用力”，他們窮盡渾身解數(shù)奔走在工廠車間，卻按下葫蘆翹起瓢；我們的執(zhí)法不可謂不嚴(yán)厲，生態(tài)環(huán)境局、公安分局、檢察院、法院無縫配合，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起，卻仍有人以身試法；我們的企業(yè)不可謂不知曉，每年我們都通過“千企環(huán)保大培訓(xùn)”“以案說法”等各種途徑組織危險廢物管理培訓(xùn)、宣傳教育，但仍有人抱有僥幸心理……到底是什么原因?qū)е掠行┢髽I(yè)為了幾噸危險廢物“鋌而走險”，甚至蹲進(jìn)了“班房”？
危險廢物產(chǎn)生單位呈“小”“散”特征
我決心用大調(diào)研這把“金鑰匙”來打開心中的“疑惑之門”。我組建了一個專項調(diào)研組，借助寶山區(qū)戰(zhàn)略合作單位——寶武環(huán)科的力量，發(fā)動各街鎮(zhèn)（園區(qū)）共同參與，入戶抽樣調(diào)查了674家企業(yè)，涉及金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、印刷業(yè)等27個行業(yè)。在經(jīng)過兩個多月的實(shí)地走訪調(diào)研、掌握詳情的基礎(chǔ)上，我們對存在的問題進(jìn)行了歸納和分析，發(fā)現(xiàn)主要危險廢物領(lǐng)域主要存在四個方面問題。
一是危險廢物產(chǎn)生單位量微言輕，地位弱。
寶山區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位明顯呈現(xiàn)“小”“散”特征，674家調(diào)研企業(yè)中，年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)580家，占總調(diào)查數(shù)的86%，危險廢物產(chǎn)生總量僅僅占3%，很多企業(yè)年產(chǎn)生量才幾百公斤；而且半數(shù)以上的企業(yè)位于工業(yè)園區(qū)外，分布散，危險廢物處置單位服務(wù)人員有限，主要服務(wù)于大戶企業(yè)，無暇顧及這些小微企業(yè)，根本不“放在心上”。
二是危險廢物處置渠道不暢，出路難。
全市具有危險廢物處置資質(zhì)的單位只有26家，上海市處置能力不足，需要通過跨省轉(zhuǎn)移來緩解供需矛盾；寶山區(qū)內(nèi)僅有兩家危險廢物綜合經(jīng)營資質(zhì)單位，且只能處置廢礦物油、含汞廢含汞熒光燈管、廢電路板等有限種類危險廢物；前期推進(jìn)的“易綠網(wǎng)”線上危險廢物服務(wù)平臺，從全國層面協(xié)調(diào)危險廢物產(chǎn)生、處置單位，但無法走通中小企業(yè)的復(fù)雜跨省轉(zhuǎn)移程序。緊俏的賣方市場，使得危險廢物處置單位“朝南坐”，不僅不會主動服務(wù)中小企業(yè)，而且對他們的主動聯(lián)系也“愛理不理”。有些中小企業(yè)只能尋求第三方中介來簽訂處置合同，合同履行有時又沒有保障。
三是危險廢物處置價格居高不下，負(fù)擔(dān)重。
目前，市場上危險廢物處置費(fèi)用較高，對中小企業(yè)更甚，有些在簽訂合同時要另外收取上萬元的服務(wù)費(fèi)，有些幾百公斤危險廢物也要按噸收取處置費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用；由于處置難，處置費(fèi)用收費(fèi)隨意性極大，個別種類的市場價遠(yuǎn)高于處置成本。尤其是，通過中介簽訂的合同還需要額外支付高昂的中介費(fèi)用，很大程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。四是企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，能力差。比較多的中小企業(yè)對所產(chǎn)生的廢棄物是否為危險廢物、危險廢物類別、如何處置管控等措施不甚了解；同類企業(yè)危險廢物辨識分類也不盡相同，沒有按管理要求進(jìn)行備案轉(zhuǎn)移；部分企業(yè)環(huán)保意識仍欠缺，將少量危險廢物混入生活垃圾或外售給個體戶，不查處就不整改，環(huán)境隱患極大。集聚小散形成“巨無霸”，增加“談判資本”
“癥結(jié)”找到了，該如何打通呢？我琢磨了起來：單個中小企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量是很小，但全區(qū)產(chǎn)生危險廢物的中小企業(yè)就很多了，如果把他們產(chǎn)生的危險廢物全部收集在一起，那就是一個“巨無霸”，就有了與危險廢物處置單位“談判的資本”。這樣，不僅出路沒有問題，而且還可以通過統(tǒng)一議價、資源集約使用，大大降低企業(yè)成本。然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。按照法律許可的要求，上海市推廣的危險廢物收集平臺是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，只能收集服務(wù)所在園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)危險廢物，而我們半數(shù)以上的產(chǎn)生危險廢物中小企業(yè)是位于工業(yè)園區(qū)外的，而且區(qū)域內(nèi)實(shí)驗室、汽修等服務(wù)業(yè)社會源的危險廢物也不容忽視，也就是說，現(xiàn)行的做法解決不了寶山的實(shí)際問題，必須要建立一個區(qū)級危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺，才能解決全區(qū)中小企業(yè)的困難。
但是，讓宏觀調(diào)控的主體來干微觀的事，并承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，區(qū)政府是否同意建設(shè)？突破現(xiàn)行危險廢物管理模式，市生態(tài)環(huán)境局是否支持，進(jìn)而予以審核備案？一切都是未知數(shù)。于是，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組撰寫調(diào)研報告、研究可行性解決方案，并通過大調(diào)研平臺把該問題作為復(fù)雜重大問題及時上報區(qū)委、區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局，提出以區(qū)政府為主體試點(diǎn)開展區(qū)級中小企業(yè)危廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置平臺建設(shè)的大膽設(shè)想。區(qū)委、區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局高度重視，分管區(qū)長主持召開專題會議研究確定以寶武環(huán)科危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施為基礎(chǔ)，試點(diǎn)建設(shè)“區(qū)級中小企業(yè)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺”，服務(wù)全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量小于10噸/年的中小企業(yè)。市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室深入現(xiàn)場開展專題調(diào)研和指導(dǎo)寶山區(qū)級平臺建設(shè)，全力、全程精心指導(dǎo)我們開展試點(diǎn)工作。我們會同區(qū)經(jīng)委積極推進(jìn)平臺籌建和前期各項準(zhǔn)備工作。2018年8月上海市環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)同意試點(diǎn)工作，寶山區(qū)“區(qū)級中小企業(yè)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺”正式投入運(yùn)行，成為上海市首個區(qū)級平臺，年周轉(zhuǎn)量1.2萬噸，可以收集18個種類的危險廢物，實(shí)現(xiàn)了“就近收集、集中貯存，批量委外、降低成本”目標(biāo)。因其公開合理透明、服務(wù)安全便捷到位，運(yùn)轉(zhuǎn)半年以來，已有400多個中小企業(yè)與該平臺簽約，很多中小企業(yè)表示，終于解決了他們的危險廢物出路難、成本高問題，企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。不斷完善危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制
初戰(zhàn)告捷，但依然還有很多未競事宜：
廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺的全流程管理是否全面合規(guī)？有沒有可能實(shí)現(xiàn)平臺從收集到最終處置全程“智慧監(jiān)控”？平臺收集的危廢出路有沒有問題，能良性運(yùn)行嗎？中小企業(yè)危險廢物管理能力差，在堆放場所、管理臺帳、標(biāo)識標(biāo)簽、轉(zhuǎn)移備案等方面存在不少問題，環(huán)境安全隱患不容忽視，不僅成為上海市環(huán)保督察的一項重要整改內(nèi)容，而且成為環(huán)境處罰的易發(fā)點(diǎn)、高發(fā)點(diǎn)，這個瓶頸如何突破？另外，危險廢物處置成本是不是還可以下降？2019年，我堅持走訪不停步、服務(wù)企業(yè)不停步，向大調(diào)研要“答案”。我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組再出發(fā)，先后到區(qū)級中小企業(yè)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺以及部分中小企業(yè)開展密集調(diào)研，正在積極推進(jìn)解決之道。
一是探索平臺長效良性運(yùn)行機(jī)制。建立平臺管理規(guī)范制度，建成全鏈條“智慧管控”信息系統(tǒng)，積極爭取市區(qū)兩級各部門支持，確保平臺收集的危險廢物有合理出路。
二是試點(diǎn)推進(jìn)危險廢物領(lǐng)域“環(huán)保管家”服務(wù)。依托區(qū)級中小企業(yè)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺，為中小企業(yè)提供現(xiàn)場診斷、現(xiàn)場整理、管理咨詢等“一站式”危險廢物管理延伸服務(wù)，規(guī)范危險廢物全過程管理。
三是探索鋼鐵行業(yè)協(xié)同處置降低處置成本。發(fā)揮寶鋼城市鋼廠功能，推動擴(kuò)大社會類危險廢物就近協(xié)同處置，服務(wù)區(qū)域中小企業(yè)，進(jìn)一步降低區(qū)內(nèi)企業(yè)危廢處置成本。現(xiàn)階段，危廢管理依然是環(huán)境管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，然而，“道阻且長，行則必至”，相信只要我們不懼困難，砥礪前行，每一步都踏實(shí)地解決一個問題，難題終將均被攻克。
