8月22日，北京大學(xué)胡建信教授團(tuán)隊(duì)與來(lái)自美國(guó)麻省理工、科羅拉多大學(xué)，荷蘭國(guó)家公共衛(wèi)生與環(huán)境研究所（RIVM）和美國(guó)加州大學(xué)等機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者在環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科頂級(jí)期刊《Environmental Science & Technology》聯(lián)合發(fā)文，評(píng)估中國(guó)履行《蒙特利爾議定書(shū)》的環(huán)境成效。中國(guó)保護(hù)臭氧層活動(dòng)開(kāi)展了30余年，取得了哪些成效？當(dāng)前又面臨哪些挑戰(zhàn)？9月16日是國(guó)際臭氧層保護(hù)日，本報(bào)記者為此采訪了北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信。
對(duì)話人：北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信
采訪人：本報(bào)記者劉蔚
中國(guó)在保護(hù)臭氧層的同時(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化做出了哪些貢獻(xiàn)？
20年中淘汰ODS帶來(lái)的協(xié)同減排溫室氣體相當(dāng)于中國(guó)一年的溫室氣體排放總量
中國(guó)環(huán)境報(bào)：中國(guó)是世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的保護(hù)臭氧層活動(dòng)引起世界關(guān)注。您和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家在《Environmental Science & Technology》聯(lián)合發(fā)文評(píng)估中國(guó)履行《蒙特利爾議定書(shū)》的環(huán)境成效。請(qǐng)問(wèn)研究中如何評(píng)價(jià)中國(guó)保護(hù)臭氧層活動(dòng)的貢獻(xiàn)？中國(guó)累計(jì)淘汰了多少ODS？對(duì)保護(hù)臭氧層做出了哪些重要貢獻(xiàn)？
胡建信：自加入《蒙特利爾議定書(shū)》以來(lái)，中國(guó)一直積極開(kāi)展履約行動(dòng)。早在上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)就以減少ODS需求為目標(biāo)，減緩ODS生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)在1998年達(dá)到ODS消費(fèi)峰值，也同期達(dá)到排放峰值（8萬(wàn)噸CFC—11消耗臭氧當(dāng)量）。隨后中國(guó)開(kāi)始了進(jìn)一步減排行動(dòng)，在2010年完成了第一代ODS生產(chǎn)和消費(fèi)的淘汰。多數(shù)ODS消費(fèi)是延遲排放，文章估算2014年中國(guó)第一代ODS排放量已經(jīng)下降到2.2萬(wàn)噸CFC—11消耗臭氧當(dāng)量；在嚴(yán)格履約的前提下，這一排放量將逐步下降到零。
與沒(méi)有執(zhí)行《蒙特利爾議定書(shū)》相比，單純從原來(lái)ODS消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)氫氯氟烴（HCFCs）和氫氟烴（HFCs）的年消費(fèi)量超過(guò)40萬(wàn)噸，這至少是替代淘汰了的第一代ODS數(shù)量水平。或者說(shuō)，中國(guó)利用HCFCs和HFCs替代淘汰了超過(guò)40萬(wàn)噸的氯氟烴（CFCs）、哈龍和四氯化碳等第一代ODS。當(dāng)然，中國(guó)還采用環(huán)戊烷、異丁烷和液化石油氣等替代了大量CFCs的應(yīng)用。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：中國(guó)在保護(hù)臭氧層、使用ODS替代品過(guò)程中，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了哪些貢獻(xiàn)？
胡建信：由于CFCs是高GWP值溫室氣體，因此，替代淘汰CFCs的過(guò)程，也是溫室氣體減排的過(guò)程。文章研究了中國(guó)控制ODS協(xié)同的氣候效益。1995年~2014年期間累計(jì)避免的凈排放量為110億噸CO2當(dāng)量，大于某些文章估算的中國(guó)2014年CO2的排放總量（即96.8億噸）。也就是說(shuō)，中國(guó)在實(shí)施《蒙特利爾議定書(shū)》之后，20年中淘汰ODS帶來(lái)的協(xié)同減排溫室氣體相當(dāng)于中國(guó)一年的溫室氣體排放總量。
中國(guó)從多邊基金獲得約12億美元的資助，這個(gè)資助是用來(lái)削減上述ODS；而如果我們假設(shè)這個(gè)資金用來(lái)削減CFCs類(lèi)溫室氣體，協(xié)同保護(hù)臭氧層，則實(shí)施減排單位減排成本相當(dāng)于0.4美元/噸CO2當(dāng)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟碳排放交易計(jì)劃披露的2008年4月~2014年12月期間2.9美元/噸~37.8美元/噸CO2當(dāng)量的價(jià)格。
對(duì)下一步保護(hù)臭氧層工作有哪些政策建議？
必須加強(qiáng)替代品和替代技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)環(huán)境友好替代技術(shù)的市場(chǎng)化
中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為保護(hù)臭氧層工作在目前階段有什么特點(diǎn)？有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
胡建信：按照最新的臭氧科學(xué)評(píng)估報(bào)告，預(yù)計(jì)北半球中緯度地區(qū)在2030年臭氧層的豐度將恢復(fù)到1980年的水平。南半球預(yù)計(jì)2050年，而南極將更晚一些年份才能夠恢復(fù)。這個(gè)估算是假設(shè)各國(guó)能夠按照《蒙特利爾議定書(shū)》的時(shí)間表和規(guī)定，淘汰和控制全部受控物質(zhì)；是假設(shè)氣候變暖對(duì)臭氧層的恢復(fù)影響有限。
而遵守《蒙特利爾議定書(shū)》的規(guī)定，替代淘汰當(dāng)下還在使用消費(fèi)的HCFCs，在替代品和替代技術(shù)方面會(huì)面臨挑戰(zhàn)；維持已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的淘汰CFCs和哈龍等的成效需要法律法規(guī)、監(jiān)督管理來(lái)保障。中國(guó)在上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，替代淘汰CFCs的過(guò)程兼顧了技術(shù)改造和更新，所有的原有CFCs哈龍行業(yè)都在替代的過(guò)程中發(fā)展壯大，技術(shù)水平得到提升，市場(chǎng)更大。今后淘汰HCFCs的過(guò)程依然為中國(guó)提供了技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)的機(jī)遇，但相比替代CFCs，目前進(jìn)一步替代HCFCs的難度更大，因?yàn)橹袊?guó)和世界其他市場(chǎng)對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品要求越來(lái)越高，產(chǎn)品本身的技術(shù)提升空間也在變小。這是我們不可避免的技術(shù)挑戰(zhàn)。
另外，由于我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展程度不同，不同行業(yè)技術(shù)發(fā)展也參差不齊，對(duì)依據(jù)法律法規(guī)的監(jiān)督管理也將要求更高。因此，進(jìn)一步完善符合國(guó)情又不失嚴(yán)苛的法律法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管，也將是一個(gè)挑戰(zhàn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)下一步保護(hù)臭氧層工作有哪些政策建議？
胡建信：保護(hù)臭氧層以及消除保護(hù)臭氧層過(guò)程帶來(lái)的其他環(huán)境問(wèn)題（如減排HFCs），將依然會(huì)持續(xù)幾十年。一方面，我們將繼續(xù)減排HCFCs以及HFCs；另一方面，還要保障已經(jīng)替代淘汰的領(lǐng)域不再反復(fù)。
針對(duì)未來(lái)的工作，首先，要進(jìn)一步基于《大氣污染防治法》和《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》完善落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障按照《蒙特利爾議定書(shū)》的時(shí)間表和規(guī)定，淘汰和控制全部受控物質(zhì)。
第二，替代淘汰另一個(gè)保障是有合適的替代技術(shù)。因此，必須加強(qiáng)替代品和替代技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)環(huán)境友好替代技術(shù)的市場(chǎng)化。
第三，中國(guó)必須有自身評(píng)估履約成效的能力，評(píng)估ODS及其替代品的環(huán)境影響。因此，要加強(qiáng)這一領(lǐng)域的科研能力和投入，開(kāi)展我國(guó)保護(hù)臭氧層的成效評(píng)估，識(shí)別和評(píng)估ODS及其替代品存在的問(wèn)題。
第四，借助網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，積極開(kāi)展深入廣泛的公眾宣傳將有效促進(jìn)淘汰活動(dòng)，也能增強(qiáng)公眾的監(jiān)督能力，盡可能避免消費(fèi)、使用、排放ODS。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)于地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何配合做好保護(hù)臭氧層工作？
胡建信：地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在CFCs和哈龍?zhí)蕴邪l(fā)揮了重要作用。地方相關(guān)部門(mén)是最終協(xié)助企業(yè)落實(shí)替代淘汰ODS的部門(mén)，是監(jiān)控替代淘汰成效的直接單位。
過(guò)去幾十年通過(guò)地方ODS淘汰能力建設(shè)項(xiàng)目，各省、區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市都建立了相應(yīng)的淘汰ODS管理機(jī)構(gòu)。今后需要針對(duì)管理部門(mén)工作人員、執(zhí)法人員和企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人等進(jìn)一步開(kāi)展培訓(xùn)工作。
除協(xié)助推進(jìn)企業(yè)淘汰替代ODS、監(jiān)督淘汰成效之外，在未來(lái)的工作中，地方政府可以通過(guò)頒布地方性淘汰ODS的政策法規(guī)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)在地方的應(yīng)用，對(duì)地方銷(xiāo)售的產(chǎn)品提出更高的與環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。
地方也是最接近企業(yè)和公眾的部門(mén)，地方政府的宣傳也將是有效的，積極開(kāi)展廣泛的公眾宣傳也將促進(jìn)地方企業(yè)的淘汰替代行動(dòng)，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督能力。
胡建信，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授，主要從事痕量有機(jī)污染物控制（國(guó)際履約）對(duì)策研究。先后擔(dān)任《蒙特利爾議定書(shū)》化學(xué)品技術(shù)選擇委員會(huì)委員和科學(xué)評(píng)估委員會(huì)成員等。牽頭完成編制十余個(gè)行業(yè)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)計(jì)劃、國(guó)家控制HFCs排放戰(zhàn)略對(duì)策建議等。
