實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署。
“垂改”被一些人稱為“聽上去美好，改起來煩惱”。作為全國環(huán)保垂直管理改革的首個(gè)試點(diǎn)省份，河北新體制運(yùn)行一年，有哪些進(jìn)展和心得？
河北省環(huán)保廳廳長高建民說，“垂改”著力破除體制機(jī)制制約、地方保護(hù)主義和人為干擾弊端、監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)，一年來，河北初步建立起了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理新體制，有力促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善。
著力破除體制機(jī)制制約
雙向發(fā)力、條塊結(jié)合，環(huán)境管理有了新模式
長期以來，我國實(shí)行以塊為主的環(huán)保管理體制。地方政府掌握環(huán)保部門的人權(quán)和財(cái)權(quán)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上級環(huán)保部門，致使一些環(huán)境保護(hù)政策難以落地。
以問題為導(dǎo)向推進(jìn)改革，破除環(huán)境管理體制機(jī)制上的制約，正是“垂改”的初衷。
在河北省環(huán)保廳人事與離退休干部處處長陳建英看來，與以往其他部門的垂直改革不同，河北環(huán)保垂改不是簡單的“一垂了之”，而是一個(gè)雙向用力的改革，是條塊結(jié)合的改革。
省內(nèi)一個(gè)設(shè)區(qū)市的環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在通過改革，實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，通過對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、干部任免、財(cái)政供養(yǎng)、隸屬關(guān)系的調(diào)整，有效破除了以塊為主的屬地管理模式的弊端。
邢臺是河北省環(huán)保垂直管理改革第一個(gè)“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)市，市環(huán)保局局長司國亮有自己的體會(huì)：“最明顯的改變是省里的決策部署落地更堅(jiān)決，環(huán)境監(jiān)管更有力度，環(huán)境治理更有成效。”他舉例說，在拆除淘汰燃煤鍋爐、清理整頓“散亂污”企業(yè)、推進(jìn)清潔供暖等方面，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門工作更高效、更扎實(shí)了。
治理措施落實(shí)到地上，治理成效反映到天上。2017年，邢臺市PM2.5年均濃度為80微克/立方米，比2013年下降50.1%。近日，邢臺市被生態(tài)環(huán)境部評為全國年度環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的城市。
有人認(rèn)為，突破屬地監(jiān)管的制約，是給屬地卸了擔(dān)子。那么屬地監(jiān)管的動(dòng)力又該如何激發(fā)？改革中，河北以明晰責(zé)任分工為抓手，強(qiáng)化“塊”上責(zé)任。
為“垂改”做好配套改革，河北印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定和省政府職能部門責(zé)任清單，對造成環(huán)境損害的，建立起了終身追究制度。此外，在干部考核上，增加了綠色發(fā)展類指標(biāo)及其權(quán)重。
建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，是河北“垂改”的一大亮點(diǎn)。
張桂生是河北省環(huán)保廳第一環(huán)境監(jiān)察專員辦公室第一任監(jiān)察專員，他說：“改革中完善了督政體制機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)了各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管從‘查企’到‘查企與督政’相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。”
截至2017年底，河北各環(huán)境監(jiān)察專員辦將969個(gè)環(huán)境問題移交給黨委政府，并提出追責(zé)問責(zé)建議，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問責(zé)清單，2017年全省有1632人因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力被問責(zé)。
雙向發(fā)力，條塊結(jié)合，河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形成了齊抓共管的良好局面。
著力破除地方保護(hù)主義
環(huán)境執(zhí)法更加權(quán)威高效，監(jiān)測結(jié)果更加真實(shí)準(zhǔn)確
以往，地方政府追求GDP增長的慣性，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象普遍存在。
河北在“垂改”中強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、獨(dú)立性。通過改革，全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍全部納入行政執(zhí)法序列，將省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局更名為省環(huán)境綜合執(zhí)法局，專司環(huán)境執(zhí)法；將市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)，統(tǒng)籌指揮和使用轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量。
“省環(huán)境綜合執(zhí)法局掛牌后，統(tǒng)籌省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量，在全省開展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法，不僅統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格了執(zhí)法尺度，更提升了執(zhí)法效能。”河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長任立強(qiáng)說，改革讓環(huán)境執(zhí)法的腰桿更硬了。
“推開了推不開的大門，跨進(jìn)了進(jìn)不去的企業(yè)。”通過省級直查、交叉執(zhí)法等措施，避免了地方干預(yù)，查辦了一批過去地方環(huán)保部門查不動(dòng)、罰不了的大案要案，為地方環(huán)境監(jiān)管掃除了障礙，解決了一批長期想解決而沒有解決的環(huán)境難題。
任立強(qiáng)舉例說，河北敬業(yè)鋼鐵有限公司是石家莊市平山縣的一家大型鋼鐵企業(yè)，是縣里的第一利稅大戶，一段時(shí)期，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在日常監(jiān)管中對它查不動(dòng)、罰不了，很是尷尬。在2017—2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，通過省級執(zhí)法直查和交叉執(zhí)法，先后8次發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在無證排污、污染防治設(shè)施缺失、在線監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行等多項(xiàng)環(huán)境違法問題。目前，河北省環(huán)保廳擬對這家企業(yè)的4起環(huán)境違法行為依法立案處罰。
“與改革前相比，河北環(huán)境行政案件和處罰金額均實(shí)現(xiàn)了大幅提升。”任立強(qiáng)說，2017年河北各級環(huán)境執(zhí)法部門共立案行政處罰各類環(huán)境違法案件2.2萬起，擬處罰款11億元，分別排在全國第三位和第二位；其中省本級處罰環(huán)境違法案件316件，擬處罰金額約2.99億元，同比分別增長了30倍和66倍。
如果把環(huán)境執(zhí)法看作是環(huán)保部門的“腿”，那么，環(huán)境監(jiān)測就是環(huán)保部門的“眼”。破除地方干預(yù)，既要“腿”勤，又要“眼”明。
為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，河北在“垂改”中重構(gòu)監(jiān)測職能，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測上收到省級，將執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等下沉到市縣，推動(dòng)監(jiān)測執(zhí)法協(xié)同作業(yè)。
“與機(jī)構(gòu)改革同步，將全省原有的143個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站和450個(gè)水質(zhì)考核斷面監(jiān)測事權(quán)全部上收到省，有效避免了地方政府、企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的人為干擾。”河北省環(huán)保廳副廳長趙軍說，河北還在各縣域增設(shè)了196個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更加全面。
與此同時(shí)，河北省環(huán)境監(jiān)測中心組織各駐市環(huán)境監(jiān)測中心，對省控站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉審核，由過去對顆粒物一項(xiàng)進(jìn)行比對，逐步增加臭氧、氣態(tài)污染物的溯源和比對，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供支撐。
著力破除監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)
強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所將覆蓋全省
“垂改”后，原來縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局調(diào)整成為市環(huán)保局派出分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在環(huán)境保護(hù)工作中負(fù)有更為突出的主體責(zé)任，承擔(dān)著重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和繁重的整治工作任務(wù)。
《中共河北省委2018年工作要點(diǎn)》對這一深化改革的舉措明確了具體的目標(biāo)，即全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等）環(huán)保所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，著力破除監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)。
廊坊市是河北省較早設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的設(shè)區(qū)市，初步探索出了較為成形的改革模式。
廊坊市文安縣左各莊鎮(zhèn)是板材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)保所共有9人，負(fù)責(zé)300多家工業(yè)企業(yè)。原來在文安縣環(huán)保局監(jiān)察中隊(duì)工作的陳慶田，去年12月1日調(diào)到左各莊鎮(zhèn)環(huán)保所。
“為了督促正在整改的企業(yè)停限產(chǎn)到位、整改到位，監(jiān)管工作非常繁重。”陳慶田到任4個(gè)多月，已經(jīng)開展了多輪次的排查、巡查，發(fā)現(xiàn)并移交公安部門4起治污設(shè)施不正常運(yùn)行的環(huán)境違法案件。“環(huán)保所的設(shè)立，使環(huán)境監(jiān)管的陣線前移了，發(fā)現(xiàn)問題、處置問題更及時(shí)了。”
陳建英告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）位于環(huán)境監(jiān)管的最前沿，過去由于沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，往往是看得見，管不了。這次深化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所監(jiān)管職能，將有力破除這一監(jiān)管盲區(qū)。
據(jù)了解，河北省委、省政府目前正制定相關(guān)政策措施，按轄區(qū)人口數(shù)量來配備相應(yīng)數(shù)量的專職環(huán)保工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所依據(jù)授權(quán)，可開展環(huán)境監(jiān)管工作。
“下一步，河北將進(jìn)一步深化環(huán)保管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，努力形成新的成果，切實(shí)將改革進(jìn)行到底。”高建民說。
《 人民日報(bào) 》（ 2018年04月28日 10 版）
