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整治黑臭水體需全社會參與
核心提示:今年5月,生態(tài)環(huán)境部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組成的2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動督查組在武漢督查時,發(fā)現(xiàn)黃孝河明渠和巡司河(洪山段)兩個黑臭水體未消除黑臭,向全國進(jìn)行了通報。總體來講,武漢在治理黑臭水體方面取得了很大的成績,但當(dāng)前進(jìn)入黑臭水體治理的攻堅期,要全面消滅黑臭水體,目前還存在不少問

今年5月,生態(tài)環(huán)境部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組成的2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動督查組在武漢督查時,發(fā)現(xiàn)黃孝河明渠和巡司河(洪山段)兩個黑臭水體未消除黑臭,向全國進(jìn)行了通報。總體來講,武漢在治理黑臭水體方面取得了很大的成績,但當(dāng)前進(jìn)入黑臭水體治理的攻堅期,要全面消滅黑臭水體,目前還存在不少問題。


一是行動和目標(biāo)不匹配。按照 “水十條”要求,2017年年底前,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。按照武漢市的目標(biāo),2017年城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。但從目前實際情況來看,武漢的黑臭水體治理工作既沒有達(dá)到“國標(biāo)”,也沒有達(dá)到“市標(biāo)”。黃孝河和巡司河黑臭水體已治理多年,投入了巨大的人、財、物費(fèi)用,但階段性目標(biāo)卻是部分落空的。


二是管理和治理不貫穿。武漢將黑臭水體整治作為“四水共治”的重要內(nèi)容,開展了黑臭水體的綜合整治。但從這次黑臭水體整治督查情況來看,暴露出來的更多是監(jiān)管不到位的問題。比如河面的漂浮物、河岸的垃圾等,這些都是通過管理短時間內(nèi)完全可以達(dá)標(biāo)的。由此可見,武漢在水環(huán)境治理日常監(jiān)管中還存在不足之處。


三是主導(dǎo)和參與不協(xié)調(diào)。打好污染防治攻堅戰(zhàn),政府、企業(yè)、公眾要各盡其責(zé),共同發(fā)力。對于黃孝河和巡司河等黑臭水體,多年來,武漢市政協(xié)通過各種不同方式,不斷建言獻(xiàn)策和監(jiān)督治理,媒體也多次披露報道相關(guān)情況,群眾對此也是投訴不斷。但這么多年過去了,黃孝河和巡司河黑臭依舊。因此,要解決黑臭水體的問題,僅依靠政府發(fā)力仍是不夠的,必須推動各方面各層面積極參與。


為全面打好污染防治攻堅戰(zhàn),在軍運(yùn)會(即將于2019年10月舉辦的第七屆世界軍人運(yùn)動會)前消除黑臭水體,針對以上問題,筆者提出三點建議:

第一,短期達(dá)成目標(biāo),長期綜合整治,長短期相結(jié)合,二者不可偏廢。黑臭水體綜合整治是一個長期戰(zhàn)役,需要久久為功,但黑臭水體在軍運(yùn)會前消除達(dá)標(biāo)是必須短期完成的硬任務(wù)。因此,建議政府在綜合整治黑臭水體的大背景下,要按照整治目標(biāo)優(yōu)先達(dá)標(biāo)整治。即利用物理、生物、工程手段等技術(shù)方法,在目標(biāo)時間內(nèi)基本完成消除黃孝河和巡司河等黑臭水體的黑臭目標(biāo)。



第二,綜合整治為藍(lán)圖,監(jiān)管為覆蓋,監(jiān)管貫穿治理,二者不可分割。政府要加強(qiáng)黑臭水體的日常監(jiān)管和維護(hù),將監(jiān)管和維護(hù)貫穿于整個綜合整治中,不能以綜合整治代替日常監(jiān)管。目前實施的河長制和成立市級水質(zhì)提升攻堅指揮中心等措施是一種制度創(chuàng)新,采用無人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)測是一種技術(shù)創(chuàng)新。除了加強(qiáng)這些措施手段外,還需要保障日常維護(hù)執(zhí)行的人力、設(shè)備、經(jīng)費(fèi),把問題清單落實在最基層的監(jiān)管行動中。更重要的是,要將治理從上到下的外在問責(zé)壓力逐步轉(zhuǎn)化為各級黨委政府自覺監(jiān)管的內(nèi)在動力,形成長效治理機(jī)制。



第三,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,重視全民共治,通過信息公開,鼓勵各方參與。地方黨委政府作為治理黑臭水體的第一責(zé)任人,發(fā)揮主導(dǎo)作用毋庸置疑,但是黑臭水體究其本質(zhì)是一個社會問題,需要全社會的共同參與。因此,建議政府要逐步放開規(guī)劃、工程建設(shè)、監(jiān)測等政府系統(tǒng)堡壘,逐步實現(xiàn)有效的“放管服”,通過市場參與、科研服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、市民參與,解決目前治理中存在的問題,合力共創(chuàng)全民共治黑臭水體的新局面。


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