建設新型電力系統是實現能源安全保供和清潔轉型雙提升、雙平穩的重要舉措之一。隨著固廢產量不斷增加及其處置方式加速轉型，垃圾焚燒發電為新型電力系統建設注入新活力。2022年，國家發改委等部門明確將新建生活垃圾焚燒發電項目優先納入綠電交易，垃圾焚燒發電的重要意義不斷被認可與重視。
新型電力系統建設的新引擎
一方面，垃圾焚燒發電保障新型電力系統安全發展。垃圾焚燒發電能夠為新型電力系統提供穩定、持續的電力輸出。與其他新能源發電方式相比，垃圾焚燒發電突破外界自然因素的限制，能夠確保電力系統的穩定運行。通過有效的垃圾處理和能量轉換，為電力系統提供重要能源補充，有助于加速推進新型清潔能源替代，在一定程度上突破能源資源稟賦限制，減輕對傳統能源的依賴，滿足構建安全高效的新型電力系統基本前提。
另一方面，垃圾焚燒發電推動新型電力系統低碳建設。垃圾焚燒發電技術既能夠保障能源供應，又能夠降低碳排放，通過高溫焚燒，垃圾中的有害物質得到徹底銷毀，減少了環境污染。同時，可實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理，在有效緩解“垃圾圍城”的環境壓力的同時，將垃圾中的化學能轉化為清潔電能，完美契合新型電力系統綠色低碳的發展需求。
同時，垃圾焚燒發電優化新型電力系統成本結構。通過垃圾焚燒發電，可將原本被視為廢物的垃圾轉化為有價值的能源，降低了垃圾處理成本。相比其他能源供應方式，垃圾焚燒發電的運營成本相對較低，能夠減少電力系統的總體運行成本。此外，隨著技術的不斷進步和規模的不斷擴大，垃圾焚燒發電項目在帶動就業、改善投資環境等方面產生的經濟效益將進一步凸顯，從而為新型電力系統建設提供更具競爭力的能源解決方案。
發展還存在多重制約因素
一是社會公眾難信任，鄰避效應存隱患。無論是填埋還是焚燒，垃圾處置都會產生一定的土壤、水和空氣污染，進而影響周邊居民身體健康和生活質量。盡管相關單位通過技術創新和工藝改進，已最大程度地限制了焚燒帶來的負面效應，但出于自身利益考量，社會公眾依然對垃圾焚燒廠存在恐慌和排斥心理。近年來，針對垃圾焚燒的環境投訴持續增長。這種鄰避效應不僅體現在對環境污染的擔憂上，還涉及對房產價值的考量，使得公眾對垃圾焚燒發電項目的接受度較低。
二是相關技術不夠成熟，轉化效率難保障。由于技術限制，當前我國垃圾焚燒發電廠的能量轉化效率與供電效率均難以達到理想水平。相關統計顯示，垃圾焚燒發電廠的能源轉化效率僅為傳統火力發電廠的63%，供電效率僅為傳統火力發電廠的56%。此外，目前我國收集垃圾仍主要采用混合收集清運的方法，導致垃圾的組成成分非常復雜，大量不可燃成分摻雜其中，進而拉低垃圾熱值，進一步制約了垃圾焚燒發電的效率和效果。
三是行業人才不充足，持續發展有阻力。隨著我國新型電力系統建設高質量加速推進，垃圾處理與新型電力系統行業的交叉人才需求日益凸顯。據估算，當前行業相關人才需求約30000人。然而，垃圾焚燒發電行業內的人才供需卻呈現出總量不足和結構性不足的特征。一方面，行業發展較快，外部的人才供給滿足不了行業的需求增長量。另一方面，現有從業人員以及進入人員的能力及質量與實際需求不匹配。而在行業人才培養和儲備方面，我國高校缺乏針對垃圾焚燒發電的專門培養體系，導致垃圾焚燒發電行業未來持續高質量發展缺乏專業化的人才支撐力量。
四是保障機制不完善，市場運營待規范。在國家政策的大力支持下，我國生活垃圾焚燒發電行業快速發展，累計、新增裝機容量呈逐年上升趨勢，2022年生活垃圾焚燒發電年新增裝機容量達257萬千瓦，全國生活垃圾焚燒發電累計裝機達2386萬千瓦。然而，隨著資本熱潮逐漸降溫，地方財政持續收緊，市場競爭日益激烈，新增項目日趨飽和。前期垃圾焚燒發電企業存在的盲目擴張規模、粗放式管理、運行效率偏低和發展不均衡等問題逐漸顯露。垃圾焚燒發電行業運營有待進一步規范，以保證市場活力與持久力。
多措并舉推動行業進步
首先，深度治理焚燒污染。一是合理提高焚燒污染物排放標準。通過監測區域垃圾焚燒企業的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物平均排放濃度，嚴格制定適合本區域的更清潔的污染物排放標準，盡可能地限制污染物排放。二是垃圾焚燒廠應合理選址，應技術可行、經濟合理、環境可容納、公眾可接受，不僅要避免對環境和人體健康產生不利影響，還要考慮經濟性。三是建立一整套公眾參與和有效溝通機制。政府應將環境監測信息公開、民意調查、聽證會等措施加以制度化、規范化、程序化、法制化，企業要盡可能向政府和公眾提供完整信息，消除信息不對稱對公眾心理和政府決策的影響。
其次，強化核心技術與重大裝備應用創新。一是強化清潔高效發電技術。以提升垃圾發電效率和質量為目標，同時注重提高環境友好性和可靠穩定性，推動實現垃圾發電在新型電力系統建設中的積極作用。二是加強安全穩定發電技術的研發與應用。應致力于提升垃圾發電系統的安全穩定運行水平，增強其供電保障能力和靈活調節能力，通過推動安全、靈活且經濟的儲能技術的廣泛應用，為垃圾發電行業的穩定發展提供有力支撐。三是構建自主創新的技術研發體系。建議高質量地建設國家重點實驗室、工程技術研究中心和國家能源研發創新平臺等科研機構，通過統籌科技、教育和人才資源，完善科技創新考核和激勵機制，激發創新活力，推動垃圾發電行業的技術進步和產業升級。
再次，深化學科交叉研究與人才培養。一是推動上下游產業技術深度融合。對于垃圾焚燒發電這一特殊行業，政策支持不可或缺，補貼、稅收優惠等激勵措施可吸引和留住優秀的交叉型人才。二是加強學科建設。不僅要在高校培養專業人才，還應為其提供豐富的實踐機會，讓他們在實際應用中不斷積累經驗。三是完善跨領域的交流與合作渠道。通過加強不同領域間的交流與合作，讓更多人了解并掌握垃圾處置與新型電力系統建設的知識和技能，實現行業的深度融合與發展。
最后，加快完善相關配套政策與保障機制。一是構建綠色低碳、充滿競爭活力的產業體系，推進壟斷競爭性環節的市場化改革，進一步放開電網建設業務，激發市場活力。二是完善先進、高效的行業治理體系。強化電力規劃的引領作用，充分發揮市場機制的引導作用，確保電力轉型過程中的安全可靠供應。營造公平的市場環境，合理運用行政調節手段，加強電力規劃、建設、運行、交易、價格等多環節的統籌協調和監管。三是解決中小企業的融資難題。通過豐富企業中長期貸款和拓展直接融資渠道，滿足垃圾發電企業長期融資需求，為其發展提供必要的資金支持。
作者陳飛宇系中國礦業大學經濟管理學院教授，李姍姍系安徽理工大學經濟管理學院副教授
文章轉載自 中國能源報 作者：陳飛宇 李姍姍，如有侵權，可聯系我們刪除
