日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。
怎樣理解生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用？如何抓好政策協(xié)同更新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)預(yù)防？針對(duì)這些問(wèn)題，記者對(duì)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心區(qū)域評(píng)估部首席專(zhuān)家姜昀進(jìn)行了專(zhuān)訪。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見(jiàn)》中提出“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用”，如何理解這一提法？
姜昀：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，在生態(tài)、大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，將全國(guó)國(guó)土空間劃分為若干生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元一策略”實(shí)施精細(xì)化管理。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合，健全了以環(huán)評(píng)制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系。
首先，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控向前延伸了環(huán)評(píng)制度的準(zhǔn)入鏈條。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控處于源頭預(yù)防體系的最前端，提前框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)則，讓地方黨委和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀決策與調(diào)控中可以充分考慮生態(tài)、環(huán)境、資源因素，從更早的源頭整體解決了區(qū)域發(fā)展的宏觀布局、生態(tài)環(huán)境約束等戰(zhàn)略性問(wèn)題，彌補(bǔ)了規(guī)劃環(huán)評(píng)前端的管理制度空白。
其次，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控彌補(bǔ)了規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)條塊化、碎片化管理的不足。項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍在空間上并不連續(xù)，對(duì)區(qū)域的整體性、累積性生態(tài)環(huán)境影響的分析較為薄弱。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋，彌補(bǔ)了規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)條塊化、碎片化管理的不足，并且還在區(qū)域、流域整體層面制定了總體準(zhǔn)入要求，增強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)系統(tǒng)性的指導(dǎo)和支撐，提升了源頭預(yù)防體系的全面性和系統(tǒng)性。
此外，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有助于提升環(huán)評(píng)制度的管理服務(wù)效能。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間比對(duì)分析，便于相關(guān)主體快速做出準(zhǔn)入可行性判斷。未來(lái)還將通過(guò)鼓勵(lì)各地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)相關(guān)的管理服務(wù)效能。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：由于在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作需做到全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合，《意見(jiàn)》中也提出要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。政策協(xié)同對(duì)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作為何重要，應(yīng)如何做好這項(xiàng)工作？
姜昀：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域，與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，以及環(huán)境要素管理相關(guān)制度關(guān)系密切。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同，對(duì)提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性意義重大。為做好政策協(xié)同，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。
一是明確各方責(zé)任。2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)指出“要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任”，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步明確了地方黨委和政府以及發(fā)展改革、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。下一步要落實(shí)好《意見(jiàn)》，將各方責(zé)任落實(shí)到位。
二是加強(qiáng)與相關(guān)制度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從環(huán)境質(zhì)量管理端入手，針對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略明確的四類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境管理的細(xì)化和空間落地。要充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，按照“充分銜接、各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力、分步推進(jìn)”的思路，在支撐重大規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)招商引資等方面，分別在土地用途管制和環(huán)境質(zhì)量管理上各自發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的禁止性、限制性要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的引導(dǎo)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理的差異性和精準(zhǔn)性。要與環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管以及環(huán)境要素管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。
事實(shí)上，各地在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定和發(fā)布實(shí)施過(guò)程中，自然資源部門(mén)全程參與，保證與國(guó)土空間規(guī)劃的充分銜接便是制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)的范例。《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部組織各省根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中的相關(guān)單元進(jìn)行了更新。此外，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控空間管控平臺(tái)與廈門(mén)市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)相互連通，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，“多規(guī)合一”策劃項(xiàng)目自動(dòng)流轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，進(jìn)行智能研判、出具評(píng)估意見(jiàn)，線上反饋意見(jiàn)后，流程進(jìn)入下一步環(huán)節(jié)，提高空間共治能力和服務(wù)水平。
三是針對(duì)性開(kāi)展試點(diǎn)示范。為了進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，按照《意見(jiàn)》要求，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開(kāi)展與國(guó)土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同管控、與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接、與環(huán)評(píng)和排污許可等制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等試點(diǎn)示范工作。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：記者注意到，近日陜西、寧夏、廣西等地陸續(xù)完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調(diào)整需要注意哪些問(wèn)題，您對(duì)成果更新調(diào)整環(huán)節(jié)有哪些建議？
姜昀：根據(jù)《意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年統(tǒng)籌開(kāi)展定期調(diào)整，5年內(nèi)因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域變化，以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。各省在開(kāi)展更新調(diào)整時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題。
首先是依法依規(guī)。更新調(diào)整應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)指南要求開(kāi)展，其中法律法規(guī)有新規(guī)定的，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新；生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并的，應(yīng)完全銜接，保持邊界一致；區(qū)域重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等發(fā)生變化的，按照導(dǎo)則規(guī)范開(kāi)展評(píng)估分析，合理更新環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線目標(biāo)，優(yōu)化大氣、水、土壤等要素管控分區(qū)，相應(yīng)更新生態(tài)環(huán)境管控單元和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
其次需堅(jiān)守底線。更新調(diào)整的目的是不斷提高生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時(shí)效性和針對(duì)性，單元?jiǎng)澏ê颓鍐尉幹撇荒茈S意更改，更新調(diào)整后的成果生態(tài)功能不能降低、環(huán)境質(zhì)量不能下降、資源環(huán)境承載能力不能突破。原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理要求應(yīng)保持一定的延續(xù)性。
第三要立足實(shí)際。更新調(diào)整時(shí)不能脫離地方實(shí)際，要協(xié)調(diào)好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，聚焦解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化區(qū)域流域海域統(tǒng)籌，分區(qū)分類(lèi)更新調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案相關(guān)成果，不斷提升成果的針對(duì)性和可操作性。
在更新調(diào)整環(huán)節(jié)，5年定期調(diào)整建議由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織開(kāi)展，制定工作方案，明確工作要求，工作模式依然采用“國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地”的工作模式，工作程序與制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的流程一致，由省級(jí)、市級(jí)人民政府分級(jí)組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。動(dòng)態(tài)更新應(yīng)按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，建議由省級(jí)、市級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況不定期啟動(dòng)開(kāi)展。其中因法律法規(guī)有新規(guī)定、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)邊界調(diào)整的，工作程序可相應(yīng)簡(jiǎn)化，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)上聯(lián)動(dòng)更新后，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后實(shí)施。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化的，更新成果需組織專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證，保證更新成果的科學(xué)性和規(guī)范性，科學(xué)論證后報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。
文章轉(zhuǎn)載自 中國(guó)環(huán)境APP 作者：中環(huán)報(bào)記者溫笑寒，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
