2023年年底，京津冀三地PM2.5年均濃度與2013年相比降幅達(dá)六成左右；浙江海洋塑料廢棄物治理“藍(lán)色循環(huán)”模式從全球2500個申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”；全國規(guī)模最大的土壤樣品保存庫——湖南省土壤樣品保存庫迎來50萬個土壤樣品入庫……
過去一年，全國各地持續(xù)加大污染防治攻堅(jiān)力度，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢和氣象條件極為不利等多重壓力，戰(zhàn)勝諸多困難，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，祖國大地呈現(xiàn)出天藍(lán)水碧、山河錦繡。
抓住主要矛盾，解決突出問題，治污攻堅(jiān)方向更精準(zhǔn)
為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，黨中央、國務(wù)院做好頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)，列出了時間表和路線圖，為污染防治攻堅(jiān)指明了方向。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布，對新時代新征程全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等內(nèi)容，提出了到2027年和2035年的目標(biāo)要求。
第三個“大氣十條”——《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施，明確堅(jiān)持以PM2.5改善為主線，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。京津冀及周邊地區(qū)由 “2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市，重點(diǎn)城市調(diào)整為82個，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市得到優(yōu)化調(diào)整。
《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，謀劃了長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和東南、西北、西南三大片區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體布局，提出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)三大類11項(xiàng)指標(biāo)，建立起更加精準(zhǔn)科學(xué)的流域水生態(tài)環(huán)境管理體系。
2023年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和矛盾的主要方面，按照環(huán)境污染時空分布特點(diǎn)實(shí)施分時段、分區(qū)域管控，做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型成為必由之路。2023年，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造成效顯著：累計(jì)完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產(chǎn)能燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場封閉等重點(diǎn)工程改造……
總磷是長江流域首要污染物。2023年，長江流域19省市制定總磷污染控制方案，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，精準(zhǔn)識別流域范圍內(nèi)總磷污染問題及其背后的癥結(jié)所在，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)開展水污染防治整治。湖北宜昌實(shí)施130多家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，破解“化工圍江”。在磷礦富集的黃柏河流域先行先試，成立三峽實(shí)驗(yàn)室磷石膏研究中心，全力破解磷石膏綜合治理難題。2023年11月，長江出宜昌斷面總磷濃度較2017年下降近60%。
入海河流總氮通量已成為近岸海域水質(zhì)改善的關(guān)鍵。2023年，入海河流總氮減排成效顯著，近岸海域水質(zhì)改善，50余條入海河流印發(fā)實(shí)施“一河一策”治理方案，全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，其中，環(huán)渤海國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降19.9%。河北省秦皇島市創(chuàng)新建立“一圖兩清單”全流域監(jiān)管、“測查改”全鏈條管控、全過程監(jiān)管等精準(zhǔn)管控機(jī)制，有效管控入海河流總氮。2023年10月，秦皇島市6條國控入海河流總氮平均濃度同比下降35.7%。
海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。為管好陸源污染物進(jìn)入水體的最后一道“閘口”，2023年，全國各地推進(jìn)入河入海排污口排查整治，累計(jì)排查入河排污口25萬余個。2023年3月，黃河干流中下游及部分支流入河排污口排查啟動，生態(tài)環(huán)境部從全國調(diào)派了近300名人員，組成了97個工作組分赴各地開展現(xiàn)場排查。排查涉及7200公里岸線，近萬個排污口點(diǎn)位。
土壤污染風(fēng)險得到有效管控。6400余家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位完成了隱患排查“回頭看”，2058個地塊納入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理，9000余個關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊納入優(yōu)先監(jiān)管清單，2616家企業(yè)納入地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。
樹立系統(tǒng)思維，推進(jìn)協(xié)同治理，治污攻堅(jiān)交出亮眼成績單
生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化治污攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，方能取得最好效果。
2023年，全國各地著力處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，開展了一系列治污行動。
遵循污染治理內(nèi)在規(guī)律，多污染物協(xié)同控制取得新成效。各地以PM2.5控制為主線，加大氮氧化物和VOCs協(xié)同減排力度，全國8.5萬個VOCs突出問題完成整改。強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，減污與降碳的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
今年1月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，共包括21個城市（區(qū)）、43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋了資源型、工業(yè)型、綜合型、生態(tài)良好型等多種類型的城市，涉及鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造、新能源等多個行業(yè)。試點(diǎn)與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相銜接，與綠色低碳發(fā)展要求相適應(yīng)。
山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院在青島、濟(jì)寧等城市開展試點(diǎn)研究，劃定了VOCs與氮氧化物差異化管控分區(qū)，確定最佳減排比例，提出差異化管控策略，編制形成了重點(diǎn)行業(yè)幫扶手冊，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供支撐。
區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共治交出亮眼成績單。京津冀污染防治全領(lǐng)域貫通、交界市縣全區(qū)域銜接的協(xié)同模式進(jìn)一步深化。
2023年，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃》，三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化。2023年京津冀PM2.5平均濃度分別為32、41、38.6微克/立方米，較2013年分別下降64.2%、57.3%、64.3%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
長三角攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加速綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。2023年12月，長三角三省一市生態(tài)環(huán)境部門共同制定了《長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制實(shí)施方案》，提出到2025年，長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制機(jī)制基本建立，并明確區(qū)域污染物總量的重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)。
粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流機(jī)制進(jìn)一步深化。2023年8月19日，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會召開，推動協(xié)調(diào)粵港澳建立更加完善、緊密、務(wù)實(shí)的工作機(jī)制。
沿黃九省（區(qū)）同奏保護(hù)黃河“協(xié)作曲”。2023年10月27日，沿黃九?。▍^(qū)）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制成立大會召開，推動黃河流域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)治，共商使用標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)工程，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的寶貴財(cái)富，是美麗鄉(xiāng)村的直觀體現(xiàn)和形象表達(dá)。過去一年，全國各地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要指示批示，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，實(shí)事求是，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。2023年，全國1.6萬余個行政村完成環(huán)境整治，800余個較大面積農(nóng)村黑臭水體得到治理?！靶∪?生態(tài)溝渠+農(nóng)田利用”的運(yùn)用，讓湖北多地告別了農(nóng)村生活污水直排；云南楚雄彝族自治州牟定縣立足干旱地區(qū)缺水實(shí)際，促進(jìn)尾水資源化利用，“牟定模式”不斷“圈粉”……
解決身邊突出環(huán)境問題，治污攻堅(jiān)提升群眾獲得感、幸福感
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。一些環(huán)境問題雖小，卻事關(guān)群眾生產(chǎn)生活，關(guān)乎群眾幸福安康。
過去一年，各地集中力量攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際成效。
重污染天氣是百姓的“心肺之患”。2023年1月起，全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況通報(bào)中增加了全國及三大重點(diǎn)區(qū)域重污染天數(shù)比例情況、發(fā)生重污染天的城市名單及天數(shù)。通過信息公開，倒逼地方政府加大污染防治工作力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
城市黑臭水體是群眾身邊的煩心事。2023年，城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展，向深度延伸，向構(gòu)建長效管理機(jī)制方向深化。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對城市黑臭水體整治成效開展國家抽查，跟蹤督辦發(fā)現(xiàn)的183個突出問題，推動縣級城市黑臭水體消除比例達(dá)到70%以上。指導(dǎo)東部七省率先開展縣城黑臭水體排查整治，全國縣城黑臭水體清單初步建立。
多地聚焦餐飲油煙污染、惡臭異味治理，讓老百姓家門口的空氣更清新。四川省成都市致力打造“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”城市名片，統(tǒng)籌推進(jìn)美食之都建設(shè)和餐飲油煙污染防治；浙江省出臺重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理工作方案，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域臭氣異味重點(diǎn)源開展全面治理，組建“民間聞臭師”隊(duì)伍，構(gòu)建“國標(biāo)+民標(biāo)”的臭氣異味評價體系。
當(dāng)前，噪聲污染成為環(huán)境領(lǐng)域集中投訴的焦點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門出臺《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》，不斷完善噪聲污染防治管理體系。過去一年，生態(tài)環(huán)境部積極推動噪聲投訴辦理工作，推動各級生態(tài)環(huán)境部門探索投訴問題解決的新路徑。浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局首創(chuàng)工業(yè)噪聲監(jiān)管“控制技術(shù)+指標(biāo)體系+寧靜創(chuàng)建”新模式，切實(shí)改善聲環(huán)境質(zhì)量；廣東省深圳市率先探索高密度超大型城市寧靜城市建設(shè)道路，城市夜間聲環(huán)境持續(xù)改善。
新污染物是治污攻堅(jiān)的“新戰(zhàn)場”。2023年年底，我國已全面淘汰8種類重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，新污染物管控取得重要進(jìn)展，有效防范了環(huán)境與健康風(fēng)險。用于生產(chǎn)學(xué)生書包、塑膠跑道、兒童玩具等的短鏈氯化石蠟、國際上關(guān)注的全氟化合物中的兩大類被淘汰。此外，我國還限制全氟辛酸類實(shí)施用途，禁止用于防水防油的服裝、烘焙紙、胃鏡管等。
草木蔓發(fā)，春山可望。百舸爭流，奮楫者先。面向未來，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，迎難而上、接續(xù)攻堅(jiān)，以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，實(shí)施一批標(biāo)志性行動和創(chuàng)新性舉措，打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役，讓天藍(lán)、岸綠、水清、土凈的變化繼續(xù)在美麗中國各地上演
文章轉(zhuǎn)載自 來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：中環(huán)報(bào)見習(xí)記者薛麗萍，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
