電解鋁行業是我國國民經濟的基礎性行業，同時也是高耗能、高排放的行業，是《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）中明確的產能嚴重過剩行業，且近五年電解鋁產能從大氣污染防治重點區域陸續轉移至內蒙古、云南、四川等能源豐富地區。為進一步提升電解鋁建設項目管理效能、統一管理尺度、加強源頭防控、推進重污染行業減污降碳協同增效，近日，生態環境部印發了《電解鋁建設項目環境影響評價文件審批原則（2024年版）》（以下簡稱《審批原則》），是首次制訂的關于電解鋁建設項目環境影響評價文件審批原則，對規范電解鋁建設項目環境影響評價文件審批，推進行業減污降碳協同增效具有重要意義。
一是明確適用范圍。以《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》為基礎，給出適用范圍為“常用有色金屬冶煉321中電解鋁”和“石墨及其他非金屬礦物制品制造309中鋁用炭素陽極/陰極”建設項目環境影響評價文件的審批，將適用范圍與環評分類管理名錄銜接。鋁用炭素項目的建設目的是為電解鋁行業服務，且執行《鋁工業污染物排放標準》（GB 25465），因此明確將其納入適用范圍。
二是重申產業政策要求。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）明確要求，相關部門和機構不得辦理產能嚴重過剩行業新增產能項目的環評審批業務，且《工業領域碳達峰實施方案》和《有色金屬行業碳達峰實施方案》均要求堅持電解鋁產能總量約束，嚴格執行產能置換辦法，研究差異化電解鋁產能減量置換政策，2023年中央經濟工作會議也指出部分行業產能過剩是需要克服的困難和挑戰。因此，《審批原則》提出“涉及電解鋁產能增加的項目需按國家行業管理部門要求完成產能置換”。2021 年11 月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出“堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展”、“重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能”等要求，因此《審批原則》提出“大氣污染防治重點區域嚴禁新增電解鋁產能”。
三是明確選址要求。《建設項目環境保護管理條例》中規定“區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求，環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定”，結合電解鋁建設項目氟化物可能造成的環境影響，為保護我國高氟區域生態環境質量持續改善，《審批原則》明確“嚴格限制在環境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標的地區新建、擴建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項目”。
四是強化污染防治措施。首先，廢氣防治方面，《大氣污染物防治法》第7條明確規定，“企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染”，但現有部分電解鋁企業未建設脫硫設施，且非重點區域電解鋁行業二氧化硫排放強度顯著高于重點區域，新建電解鋁項目應提出脫硫設施的建設要求。《審批原則》依據《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》，提出了“電解煙氣應配備石灰石—石膏法等高效脫硫設施”，明確了殘極冷卻、電解質清理、電解槽焙燒啟動等過程無組織廢氣的污染控制措施要求；由于鋁用炭素項目涉及原料瀝青，《審批原則》提出配備揮發性有機物收集處理措施的要求，并明確“廠內揮發性有機物的無組織排放控制應符合《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）要求”；鋁灰熱回收鋁過程顆粒物等污染物產排明顯，《審批原則》提出“涉及鋁灰熱回收鋁的應配備高效煙氣收集系統及除塵設施”。其次，強調行業初期雨水收集處理標準要求，明確按《有色金屬工業環境保護工程設計規范》（GB 50988）相關要求建設初期雨水池。最后，強化固體廢物減量化、資源化、無害化的原則，明確大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油、殘陽極處理處置要求。例如，行業內大修渣進入柔性填埋場前應預處理至符合入場標準落實尚不到位，《審批原則》提出“必須配套建設穩定化預處理設施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險廢物允許填埋的控制限值”；從目前行業實踐看，外部單位承擔電解槽大修渣處置的單位存在違規處置風險，未配套陽極系統的電解鋁項目產生的廢陽極存在進入其他企業爐窯作為燃料，導致氟化物污染轉移的風險，《審批原則》提出“未配套炭素陽極生產的電解鋁項目，殘極處理應委托有處理能力的單位處置”；針對鋁灰渣在潮濕環境下易產生氨氣的特性，《審批原則》提出“鋁灰渣貯存庫應設置氨氣收集裝置和氣體凈化設施”。
五是落實污染物區域削減要求。為落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求，嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，《審批原則》提出“新增主要污染物排放量的建設項目應執行《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）要求”。
六是推進氟化物全過程監管。氟化物是電解鋁建設項目特征污染物，《審批原則》從項目選址、源強核算、大氣環境影響預測、廢氣污染治理、廢水污染治理、固廢綜合利用、環境監測計劃等方面強化氟化物監管。例如，嚴格限制氟化物超標地區項目建設；針對源強核算過程，提出氟化物有組織及無組織源強核算應類比同類在產企業實測值，且氣態氟化物與固態氟化物應分別核算，并對無組織排放廢氣源強核算方法提出要求；污染防治措施提出電解槽焙燒啟動過程、殘極冷卻過程廢氣收集治理要求，明確電解槽焙燒啟動煙氣和殘極冷卻過程煙氣應收集進入電解煙氣凈化系統處理排放；電解鋁車間開展大氣環境影響預測時區分氣氟與固氟，并提出電解槽焙燒啟動應作為非正常工況進行預測。
七是將溫室氣體排放納入環評管理。電解鋁全行業年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8%，碳排放約4.2億噸，占整個有色行業碳排放量的64%，是我國工業領域碳排放的重點行業，已納入溫室氣體排放報告與核查。為落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中“將溫室氣體管控納入環評管理”的要求，生態環境部發布《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》和《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》，穩步推進將溫室氣體管控納入環評工作，將有色行業作為建設項目碳排放環境影響評價試點行業。為落實以上要求，《審批原則》明確將溫室氣體排放納入電解鋁項目環境影響評價，并鼓勵采用協同減污降碳技術。
作者單位：生態環境部環境工程評估中心
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