2018年以來，為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶發展重要講話精神，防范和化解長江經濟帶各工業園區工業廢水排放帶來的環境風險，生態環境部印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》《長江經濟帶工業園區污水處理設施整治專項行動》和《長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動》等，重點推動解決工業園區污水管網不完善，污水集中處理設施不能穩定達標運行等問題。針對依托城鎮污水處理廠處理工業廢水的園區數量較多，環境風險較大等問題，要求各有關地區應對工業園區依托的城鎮污水處理設施運行情況、處理效果等進行評估，經評估不能排入城鎮污水處理設施的工業園區廢水，應限期退出或采取其他措施加以整治。
工業園區依托城鎮污水處理廠處理工業廢水存在的問題
(一)城鎮污水廠不掌握上游工業園區污水排放底數
根據行業調研，絕大部分城鎮污水處理廠不掌握相應園區的排放底數。城鎮污水處理廠一般為市、縣城建部門組織建設，非屬工業園區管理，很多工業園區為完成“建成污水集中處理設施”的任務，將工業廢水一托了事。絕大多數城鎮污水處理廠運營方作為廢水接收方，解釋沒有“家底”是因為沒有相關職能，收納工業廢水則是因為城鎮污水量不足或管理部門的硬性要求，對于工業污水帶來的影響缺乏有效應對策略。
(二)污水收集均采用混管輸送的模式，無法對其進行分質處理
據了解，依托城鎮污水處理廠的工業園區中不乏印染、化工等重點行業園區。這些園區在收集廢水時，幾乎全部采用混管輸送，最終與城鎮居民生活污水管網連接，并進入城鎮污水處理廠。生活污水可生化性好，水質水量穩定，主要污染物為 COD、氨氮、磷和硝態氮等，毒性或抑制菌種活性類物質含量較低，排入城鎮污水處理廠后采用二級處理工藝即可滿足排放要求。工業廢水污染物成分復雜、可生化性低、生物抑制性強、水質水量波動頻繁、氮磷濃度高、含鹽量大，進入城鎮污水處理廠后不但干擾其常規污染物削減能力，特征污染物也難以有效去除，極易導致排放超標。將生活污水和工業廢水混合輸送，不但易稀釋有毒物質，對水質監測造成誤導，同時難以發現企業私設暗管、超標排放等違法行為，導致城鎮污水廠在來水超標時難以溯源，增大了污水處理成本和超標排放風險。
(三)城鎮污水處理廠工藝難以滿足部分工業污水處理需求
多年來，我國城鎮污水處理廠已形成了一套固定的工藝路線，設計建設以格柵-沉砂池-生化池-混凝沉淀等處理單元為主，基本未配備工業污水專用處理單元。而工業園區中行業類型繁多，污水性質差異較大，如印染紡織類園區工業廢水可生化性較差、色度高，化工行業廢水氮磷濃度高、毒性大，冶金電鍍類園區污水富含重金屬、氰化物，食品加工類園區污水有機物濃度高、含油量大、懸浮物多等。這類污水需要專門的吸附、過濾、高級氧化、混凝等物化方法與生物厭氧、好氧相組合的工藝才能實現有效處理。此外，多數城鎮污水廠未配備專用的緩沖池/應急事故池級及相應的監測設施，應對工業廢水水質水量變化帶來的沖擊能力較弱。
綜上，城鎮污水廠受納工業園區工業廢水存在較大的環境風險，由此產生的問題近年來在各級環保督察中屢見不鮮，多起“治污”變“制污”事件也被媒體廣泛報道。因此，優化工業園區污水收集輸送模式，并對所依托的城鎮污水廠進行改造，是降低處理風險，實現穩定達標排放的必要措施。
工業園區依托污水處理廠處理工業廢水相關問題的解決策略
(一)廢水收集及轉輸策略
水污染防治法提出，含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理， 不得稀釋排放。因此，如園區中存在化工、電鍍、印染、冶煉等重點行業，應盡 量將這些企業產生的工業廢水輸送至工業污水廠進行處理，如園區未配套工業污 水處理廠，則應對這些企業采用“一企一管”模式進行收集，主要管理策略如下：
1. 加強分類收集，分質處理
我國工業園區中工業類型繁多，各企業產品多樣，常涉及多個車間和多段工 藝，各車間產生的污水性質差異較大。因此，涉及有毒物質和重金屬的企業應將 不同類型的污水分別進行收集和預處理，并通過一企一管的形式輸送到污水處理 廠進行處理，有條件的園區可采用明管輸送，避免污水管線泄露污染環境。污水 處理廠也應對企業工業廢水進行分類管理，分質處理，避免“大鍋燴”。
2.強化水質監測，避免超標排放
為避免企業超標排放，需在企業排口安裝自動監控系統，便于環保部門和污水處理廠監測COD、氨氮、總氮、總磷、流量等指標，并可對超標水樣自動留樣和遠程取樣，重點企業可增加特征污染物在線監測設備。當在線儀表檢測到出水指標超過設定值或超過環評批復水量時，出口電動閥門自動關閉，將水回流到企業廢水池重新處理，確保企業無法外排超標污水。
3.優化企業工業廢水排放管控
針對工業廢水水質復雜、水量變化大的特點，可加強科學管控優化企業廢水排放：如根據各企業特點，逐一確定污水納管標準，保證污水輸送管網排水安全，水質符合城鎮污水廠進水要求；同時，合理規劃主要涉水企業排水時間，制定“錯時排水”方案，平衡各時間段污水管網負荷，有效降低對城鎮污水廠的沖擊。
(二)受納工業廢水的城鎮污水處理廠改造策略
為強化城鎮污水廠受納工業廢水管理，國家在相關標準中提出了明確要求。如《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）提出“排入城鎮污水廠的工業廢水和醫院廢水，應達到GB8978《污水綜合排放標準》、相關行業的國家排放標準、地方排放標準的相應限值要求”；《排污許可證申請與核發技術規范 水處理（試行）》提出“嚴格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業廢水進入城鎮污水廠，對接納的工業廢水需滿足相應的行業污染物排放標準后方可與生活污水進行混合處理”。
各工業園區在實際運行中，除各工業企業應嚴格按有關要求對工業廢水進行預處理達到相關限值要求，特別是避免有毒有害污染物進入城鎮污水處理廠外，接收工業園區工業廢水的城鎮污水廠也應根據園區企業污染物特征，進行針對性的改造，以應對工業廢水對生物處理系統的沖擊風險。根據來水水質特征，改造策略主要分以下3種情形：
1.工業企業預處理尾水各項污染物濃度可穩定達到直排指標
工業園區內各企業管理規范、技術能力較強，產生的廢水經企業端預處理后，廢水中各項污染物指標均達到污水綜合排放標準中直接排放標準、地方性直接排放標準或行業直接排放標準后，接入城鎮污水處理廠。在此情形中，工業廢水污染物濃度基本已達到直排水平，城鎮污水處理廠的常規處理工藝處理效能較低，排入廢水量大反而會稀釋生物池中的污水，不利于系統運行。對于無需處理即可達到排放標準的，則應在所依托的城鎮污水處理廠內獨立設置水質水量監測池系統及事故池系統。工業園區尾水首先進入在線水質水量監測池，如水質全面達標，則尾水接入排放系統；如進水水質超標，則由監測池轉輸至事故池，并停止接納工業園區轉輸來水。對于部分特征污染物指標（即難以通過所依托城鎮污水處理廠常規工藝有效削減的污染物）不能達到城鎮污水廠排放標準的，則應獨立設置以削減該類污染物為目標的處理系統，且在獨立處理系統末端設置水質水量監測池系統及事故池系統，如水質全面達標，則尾水接入排放系統；如水質超標，則由監測池轉輸至事故池，并停止接納工業園區轉輸來水。（工藝路線見圖4-1）
2.污水可生化性較差或含抑制生物活性物質，可對城鎮污水處理廠造成沖擊
調研時發現，很多園區企業預處理工藝重點針對廢水中可生化性較好的污染物，但對特征污染物去除效果較差。這些企業尾水可生化性較低，有的還含有生物活性抑制類污染物，甚至可能含有難以通過常規生化工藝有效削減的毒性污染物。對于此類廢水，不僅常規處理工藝處理效能較低，且極易對處理系統造成嚴重干擾。因此，應獨立設置以削減目標污染物、降低抑制性、提高可生化性為目標的處理系統。在上游存在如上企業時，城鎮污水處理廠應補齊應急設施，獨立設置水質水量監測池系統及事故（應急）池系統并常備應急物料。工業園區工業廢水首先進入在線水質水量監測池，如水質達到收納標準，則接入獨立處理系統進行處置；如進水水質超過收納標準，則由監測池轉輸至事故池，并停止接納工業園區轉輸來水。廢水經獨立處理系統（全流程或強化預處理）處理后，需在末端再次設置水質水量監測池系統。如水質全面達標，則尾水接入排放系統；如水質超標，則由監測池轉輸至事故池，并停止接納工業園區轉輸來水。（工藝流程見圖4-2）
3.工業廢水可生化性較好，可與生活污水混合處理
園區企業預處理后，廢水中各項污染物指標均達到間接排放標準，廢水可生化性良好，難降解或抑制性污染物含量低。城鎮污水處理廠的常規處理工藝對此類廢水具有較好的處理能力，系統基本可以保證穩定運行。在此情形下，城鎮污水處理廠不必單獨增加處理單元，但應獨立設置水質水量監測池系統及事故池系統。工業園區尾水首先進入在線水質水量監測池，如水質達到收納標準，則接入與生活污水混合處理；如進水水質超過收納標準，則由監測池轉輸至事故池，并停止收納工業園區轉輸來水。（工藝流程見圖4-3）
(三)工業園區依托城鎮污水廠處理工業園區廢水可行性評估策略
為提升對受納工業園區工業廢水的城鎮污水處理廠的精細化管理水平，需找準工業廢水處理的關鍵環節，制定一套科學的評價指標體系，并據此逐項進行調研評估，形成評價意見，確定該城鎮污水廠的環境風險。
1.評估方法
找準影響工業廢水處理實現穩定達標排放的因素，建立一套包括技術性能、經濟性能、環境影響性能和操作管理性能4個準則的污染物末端水處理評價因子；其次，根據各地區生態環境特點和污染防治政策要求確定污染物末端水處理技術評估指標體系的權重；最后，通過專家對文檔和現場的調研評估，形成評價結論。
2.評價指標的選取
結合廢水水質特征及工業污水處理處理行業的關鍵技術環節，該評估體系分為三級：
一級指標4個：分別是技術性能、經濟性能、影響性能和運管性能。二級指標10個：一是技術性能指標下設工藝先進性、工藝成熟性、工藝穩定性3個二級指標；二是經濟性能指標下設建設費用、運行費用、占地面積3個二級指標，其中重點考慮運行費用；三是影響性能指標下設受環境影響和對環境影響2個二級指標，其中重點考慮受環境的影響；四是運管性能指標下設運維人員、設施運行2個二級指標。三級指標28個：其中重點考慮一企一管設置情況、企業事故池應急處理能力、預處理和尾水應急處理能力、生物毒性、進水特征污染物占標率等指標，如表 4-1所示。
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