二十屆中央財經委員會第一次會議明確指出，堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。推動經濟高質量發展，既要從擴大增量的角度大力發展新能源、新材料等戰略性新興產業，也要從優化存量的角度，充分運用綠色化、智能化技術裝備對工業重點領域進行節能降碳改造，推動傳統產業轉型升級。近日，國家發展改革委等部門聯合發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（以下簡稱《能效水平2023年版》），對工業重點領域節能降碳改造做出進一步部署。
一、工業重點領域節能降碳改造政策推出“升級版”
以石化化工、冶金建材、輕工紡織等為代表的傳統工業產業既是國民經濟和民生保障的基礎性行業，也是現代服務業發展的源泉。持續深化工業重點領域節能降碳，可顯著改善經濟發展質量，有效保障產業鏈供應鏈安全，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。本次發布的《能效水平2023年版》是繼2021年出臺《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》、《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》、2022年出臺《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》后，持續加力推進傳統產業轉型升級的延續性工作舉措，是工業重點領域節能降碳改造政策的“升級版”。《能效水平2023年版》繼承了2021年的政策精神，繼續發揮能效標桿水平的引領作用和基準水平的約束作用，引導通過節能降碳改造升級，不斷提升工業重點領域的綠色低碳發展水平，推動實體經濟特別是傳統制造業高質量發展。
二、“2023年版能效水平”呈現四大特點
一是覆蓋的重點行業和領域范圍更廣。《能效水平2023年版》進一步拓展了能效約束的適用領域，在此前明確的煉油、煤制焦炭、煉鋼煉鐵、水泥、玻璃、陶瓷等25個重點領域的基礎上，增加了乙二醇、尿素、鈦白粉、工業硅等11個新領域，將節能降碳改造升級范圍進一步拓展到市場節能降碳空間潛力較大、發展較快以及部分輕工業領域。這些領域有的是市場需求大的基礎性行業，有的是新能源等戰略性新興產業的上游行業，體現了穩鏈固鏈強鏈、推動產業鏈整體綠色轉型的高質量發展理念。《能效水平2023年版》將節能降碳改造升級范圍進一步拓寬，體現出碳達峰碳中和戰略目標下，越來越多的行業實施節能降碳改造的必要性，節能環保、綠色低碳是高質量發展的應有之義，各行各業都應該結合實際，為經濟社會高質量發展作出積極貢獻。
二是部分領域能效標準水平進行調整更新。隨著技術進步和生產工藝流程的改進提升，工業生產的能效水平也隨之變化。《能效水平2023年版》與正在修訂的行業限額標準進行了有效銜接，通過部門聯動和政策聯通，有利于相關行業的長遠健康發展。相較于《能效水平2021年版》能效水平指標，《能效水平2023年版》適度提高了煤化工、純堿、鐵合金等部分重點領域能效水平要求，其他多數領域的能效要求維持上一版水平不變，既體現了能效水平隨著行業發展動態更新的趨勢，也保證了政策的一致性、連貫性。對于業界普遍關心的能效基準水平，相關取值是根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，結合各行業能耗限額標準制修訂工作確定的，具有較強的科學性。
三是分類有序推進的工作路徑更加清晰可行。2021年以來，相關部門組織地方摸清項目及生產裝置能效底數，制定技術改造方案，積極落地實施改造項目，對有關行業節能降碳改造的基礎條件和現實狀況有了更精準的掌握。此次文件明確提出要統籌考慮、穩扎穩打、有序銜接、壓茬推進，不斷優化完善本地區節能降碳技術改造實施方案，建立動態更新調整機制，確保政策銜接有序，方案穩步實施，扎實推動各重點領域節能降碳改造升級。在進度安排上，對上一版能效水平明確的25個領域，繼續延續此前關于2025年底前完成改造升級的要求，保證政策的穩定性；對本次增加的11個領域，考慮到基礎工作量和改造工期等問題，原則上放寬到2026年底前完成。
四是支持節能降碳改造的配套政策更加完備有力。支持工業重點領域節能降碳改造的配套政策涵蓋金融、投資、價格等多個方面，進一步體現了激勵與約束并重的引導性。開展工業重點領域節能降碳改造，需要大量的資金投入。文件再次對金融支持節能降碳改造提出了要求，包括充分利用中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等已有政策工具，進一步強調金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供高質量金融服務。同時，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，加快企業改造升級步伐。對于改造所需的技術裝備，一方面要加大綠色技術裝備研發力度，另一方面要把目前先進適用的綠色技術裝備向全行業推廣，通過首臺（套）重大技術裝備示范應用等鼓勵性政策，讓全行業受益。
三、發展壯大節能降碳服務產業
實施重點領域節能降碳改造升級，需要資金、技術以及市場主體三方面支撐。能夠將這三者匯集在一起的，就是以提供技術支持、設備制造、施工建設以及投融資等服務為主業的節能降碳服務產業。作為生產性服務業的新興分支，節能降碳服務產業為實現“雙碳”目標特別是推動傳統產業綠色轉型方面提供越來越重要的專業服務。支持節能降碳服務產業發展能夠同時帶動綠色技術研發、綠色裝備制造等新興產業加快發展，為經濟高質量發展增添更多“綠動力”。積極發揮節能降碳服務公司等市場主體的專業優勢，幫助企業實施節能降碳改造項目，使其在推動產業轉型升級方面發揮更大作用。
道阻且長，行則將至。推動工業重點領域節能降碳需要堅定信心、保持定力，久久為功、善作善成，切實做好相關政策舉措的貫徹落實，推動經濟高質量發展不斷進入新境界。（國家節能中心 時希杰）
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