在不久前召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。為了客觀評(píng)價(jià)全國(guó)各地“雙碳”行動(dòng)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心日前發(fā)布了《中國(guó)城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報(bào)告》，結(jié)合雙方早先發(fā)布的《中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)2021—2022研究報(bào)告》，展示了各省市推進(jìn)雙碳行動(dòng)的全貌。當(dāng)前，全國(guó)各地在“雙碳”工作推進(jìn)中有哪些亮點(diǎn)？各地如何才能在全國(guó)一盤(pán)棋中找準(zhǔn)自身定位？為此，本報(bào)記者采訪了雙碳指數(shù)課題負(fù)責(zé)人中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員陽(yáng)平堅(jiān)和公眾環(huán)境研究中心主任馬軍。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近幾年，全國(guó)各地在推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)方面主要采取了哪些措施，您如何評(píng)價(jià)這些措施的成效？
課題負(fù)責(zé)人：在國(guó)家“1+N”政策體系指引下，全國(guó)各地采取多種措施，大力推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、科技等部門(mén)均已按要求出臺(tái)了關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的“雙碳”行動(dòng)方案；大陸地區(qū)31個(gè)省份也都制定了本省碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見(jiàn)或碳達(dá)峰實(shí)施方案，部分省份還出臺(tái)了細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)的實(shí)施方案，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)本地區(qū)的“雙碳”工作提供了基本遵循。
作為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的核心內(nèi)容，我國(guó)設(shè)定了2030年將非化石能源消費(fèi)占比提高到25%、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。課題組研究發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)新建風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)“十四五”目標(biāo)合計(jì)已超過(guò)8億千瓦，如能順利完成，12億千瓦的目標(biāo)有望提前5年達(dá)成。
交通運(yùn)輸是許多已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家的最大溫室氣體排放源，其達(dá)峰時(shí)間滯后于國(guó)家整體達(dá)峰時(shí)間，但我國(guó)有望改變這一進(jìn)程。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模連續(xù)8年位居世界首位。2022年全國(guó)新能源汽車(chē)全年銷(xiāo)量累計(jì)為524.9萬(wàn)臺(tái)，在狹義乘用車(chē)市場(chǎng)全年滲透率達(dá)25.5%，提前達(dá)到國(guó)家“十四五”20%的目標(biāo)值。
作為人類(lèi)能源消耗和人為溫室氣體排放的絕對(duì)主體，城市的“雙碳”進(jìn)展直接決定全國(guó)“雙碳”目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。我們研究發(fā)現(xiàn)，110個(gè)重點(diǎn)城市非化石能源消費(fèi)占比的平均增速遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增速，其中占比最高的城市西寧超過(guò)了50%，成都、德陽(yáng)、昆明等城市占比均超過(guò)40%；增速最快的鹽城和德陽(yáng)，兩年內(nèi)占比翻了一番。同時(shí)，城市分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。2022年我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)5111萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)的58%以上，連續(xù)兩年超過(guò)集中式光伏，成為裝機(jī)增長(zhǎng)最快的可再生能源發(fā)電類(lèi)型。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展，提高了城市非化石能源消費(fèi)比重，有助于緩解能源供給和消費(fèi)錯(cuò)配矛盾。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，各地如何在這其中找準(zhǔn)自己的定位，更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？經(jīng)濟(jì)大省和能源大省如何做好配合支持？
課題負(fù)責(zé)人：我國(guó)是一個(gè)東西部和南北方差異大、發(fā)展很不均衡的超大體量國(guó)家，不同地區(qū)處在不同的發(fā)展階段，有著迥異的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，因此，各地推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)絕不能搞一刀切、齊步走，而應(yīng)該立足自身，找準(zhǔn)定位，結(jié)合自身潛力和優(yōu)勢(shì)推進(jìn)工作。
我們認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展程度高的沿海經(jīng)濟(jì)大省，在“全國(guó)一盤(pán)棋”中就應(yīng)該提高政治站位，充分利用自身人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，率先行動(dòng)，主動(dòng)作為，積極突破快速降碳所需要的關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，同時(shí)力爭(zhēng)在2030年前盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為經(jīng)濟(jì)后發(fā)省份實(shí)現(xiàn)共同富裕預(yù)留所需排放空間。對(duì)于部分承擔(dān)全國(guó)能源保供的排放大省，則必須抓住能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化變革機(jī)遇，力爭(zhēng)通過(guò)可再生能源增量替代化石能源存量，先立后破穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求旺盛、發(fā)展質(zhì)量提升空間大的中部省份，應(yīng)該積極探索能源雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，牢牢錨定碳排放強(qiáng)度這個(gè)核心指標(biāo)，爭(zhēng)取在不大幅推高碳排放總量的前提下做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。
我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)大省和西部能源大省存在一定程度的空間錯(cuò)配。這需要國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，建立東西部省市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的“雙碳”推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)東部的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)和西部的可再生能源稟賦優(yōu)勢(shì)結(jié)對(duì)發(fā)揮。繼續(xù)開(kāi)展遠(yuǎn)距離特高壓輸電技術(shù)研究，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨電網(wǎng)輸電線路建設(shè)，同時(shí)加快各省火電靈活性改造，形成跨區(qū)域、跨電網(wǎng)的 “多級(jí)支撐、多元消納、多能互補(bǔ)”能源生產(chǎn)消費(fèi)體系。打破按照行政區(qū)域劃分的市場(chǎng)交易體系，讓各省區(qū)本不平衡的綠電資源在跨省范圍內(nèi)得到合理配置。通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制，充分利用不同地區(qū)時(shí)間維度和空間維度的差異，實(shí)現(xiàn)分季節(jié)、分時(shí)段、區(qū)域間的余缺調(diào)劑、供需互補(bǔ)。增強(qiáng)區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)行靈活性、經(jīng)濟(jì)性和低碳性，綜合運(yùn)用多種手段激發(fā)電力區(qū)域合作潛力。通過(guò)推進(jìn)東數(shù)西算以及氫能等新型能源的綠色制備和長(zhǎng)距離輸送，讓西部的資源和東部的需求結(jié)合起來(lái)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：報(bào)告中提到，部分城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)脫鉤趨勢(shì)，這意味著什么？各地如何找到適合自身的減碳路徑，通過(guò)“雙碳”行動(dòng)倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？
課題負(fù)責(zé)人：部分城市的碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)脫鉤趨勢(shì)，是“雙碳”推進(jìn)中一個(gè)的喜人進(jìn)展。整體看，某地區(qū)的碳排放從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降的前提就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放實(shí)現(xiàn)脫鉤，即一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依賴(lài)于碳排放的增長(zhǎng)。我們的研究發(fā)現(xiàn)，110個(gè)重點(diǎn)城市中，43%的城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤，31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤，這表明一批城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。這既包括一、二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如上海、深圳、武漢、鄭州等，也包括一批傳統(tǒng)工業(yè)城市和資源型城市，如淄博、三門(mén)峽、盤(pán)錦、延安等。
各地城市在尋找適合自身的減碳路徑時(shí)，一方面，要有系統(tǒng)觀念和大格局，把自己擺進(jìn)歷史時(shí)間軸和“全國(guó)一盤(pán)棋”的大局當(dāng)中來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)；另一方面，要立足自身發(fā)展階段和資源稟賦，從城市層面可以主導(dǎo)的議題做好規(guī)劃和部署。比如，重工業(yè)城市和旅游城市的減碳重點(diǎn)肯定不一樣，要分析自身各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的歷史變化趨勢(shì)，因地制宜，對(duì)癥施策。
進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新時(shí)代，各地一定要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握住“提升發(fā)展質(zhì)量”這條工作主線，力求從根本上解決能源資源供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的“卡脖子”問(wèn)題，要特別避免層層分解的教條考核，避免借推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)之名，行影響民生、破壞社會(huì)穩(wěn)定之事。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：過(guò)去一年中，我國(guó)分布式光伏和新能源車(chē)發(fā)展成績(jī)突出，這背后的原因是什么？接下來(lái)需要如何進(jìn)一步推動(dòng)？
課題負(fù)責(zé)人：改善能源結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸零碳化，都是推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)的重要手段。分布式光伏和新能源汽車(chē)發(fā)展成績(jī)突出，背后的推動(dòng)力量都是市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)。有了穩(wěn)定的可預(yù)期國(guó)家政策，市場(chǎng)和社會(huì)資本會(huì)循著國(guó)家政策尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，擔(dān)當(dāng)資源配置中的決定性角色。最近幾年受疫情和地緣政治影響，許多行業(yè)和企業(yè)遭遇了發(fā)展困難，但從數(shù)據(jù)可以看出，以光伏為代表的可再生能源和動(dòng)力電池、新能源整車(chē)等產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為低迷的全球經(jīng)濟(jì)中的一道靚麗風(fēng)景線。我們高興地看到，一批中國(guó)城市抓住了這一歷史機(jī)遇，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
下一步，建議繼續(xù)保持穩(wěn)定的、可預(yù)期的國(guó)家支持政策，加大新一代“雙碳”先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)力度，包括能大幅提高光電轉(zhuǎn)化效率的新材料技術(shù)、安全可靠低成本的動(dòng)力電池和儲(chǔ)能技術(shù)等，同時(shí)從產(chǎn)業(yè)全生命周期管理的角度，系統(tǒng)謀劃，未雨綢繆，統(tǒng)籌做好全國(guó)多能互補(bǔ)優(yōu)化布局、安全生產(chǎn)、長(zhǎng)期運(yùn)維以及產(chǎn)品報(bào)廢回收等工作。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，您對(duì)于完善考核評(píng)價(jià)制度有什么建議？
課題負(fù)責(zé)人：為了推動(dòng)“1+N”政策體系有效落實(shí)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了一系列考核指標(biāo)和規(guī)范。我們認(rèn)為，還需要在以下幾方面加強(qiáng)。
一是建議抓住關(guān)鍵指標(biāo)，細(xì)化考核目標(biāo)，優(yōu)化考核方式。比如，我國(guó)電力行業(yè)排放占比高達(dá)40%以上，鋼鐵行業(yè)排放占比高達(dá)15%，如抓住度電碳排放、噸鋼排放這樣的牛鼻子考核指標(biāo)，深入分析指標(biāo)值與經(jīng)濟(jì)性之間的動(dòng)態(tài)反饋關(guān)系，打破以年為單位的考核方式，給予企業(yè)一定的技術(shù)改造和優(yōu)化調(diào)整時(shí)間，制定出倒逼重點(diǎn)排放行業(yè)快速低碳轉(zhuǎn)型的考核制度。
二是建議在考核中更多納入差異化的地方特色指標(biāo)和方式。我國(guó)各地區(qū)差異大，發(fā)展階段和程度不一，資源能源稟賦迥異，這就要求深入分析各地區(qū)的實(shí)際情況，找準(zhǔn)地區(qū)定位、重點(diǎn)和特色。特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)均偏重的地區(qū)，要突出減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的考核激勵(lì)，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是建議在“雙碳”考核評(píng)價(jià)中處理好降碳和增長(zhǎng)的關(guān)系。短期更多以激勵(lì)機(jī)制為主，避免部分考核困難戶(hù)病急亂投醫(yī)，為了臨時(shí)應(yīng)付考核而亂作為，引發(fā)負(fù)面輿情，影響社會(huì)民生和“雙碳”整體氛圍。試點(diǎn)推廣一直是我國(guó)公共政策制定的法寶。對(duì)于有條件和能力的地方，在以激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量增長(zhǎng)為主的考核機(jī)制下，力求激發(fā)其主動(dòng)作為、率先行動(dòng)的積極性，先行先試，主動(dòng)探索，為全國(guó)其他地區(qū)探索可復(fù)制可推廣的“雙碳”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
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